中國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和利好因素主要包括生產(chǎn)要素潛力、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)主體活力、逆周期調(diào)節(jié)政策空間等。更為重要的是，我們擁有黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著制度優(yōu)勢(shì)，能夠在關(guān)鍵時(shí)刻、重要節(jié)點(diǎn)，審時(shí)度勢(shì)、決策部署，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2024年12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和利好因素，對(duì)于貫徹落實(shí)好此次會(huì)議精神、做好2025年經(jīng)濟(jì)工作具有重要意義。

會(huì)議提出的加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，應(yīng)著力增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際循環(huán)的吸引力、推動(dòng)力。盡管國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)暢通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)仍具有諸多有利條件。

生產(chǎn)要素潛力

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變，生產(chǎn)要素正向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，人才紅利、存量資產(chǎn)、數(shù)據(jù)要素和科技創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

從勞動(dòng)力要素看，人口數(shù)量和質(zhì)量紅利仍具優(yōu)勢(shì)。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)人口基數(shù)大、勞動(dòng)力充足的基本國(guó)情不會(huì)改變，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力長(zhǎng)期存在，為消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了廣闊空間。從總量看，2023年末我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量約為8.6億人，彈性退休制度改革帶動(dòng)低齡老年人的勞動(dòng)參與率提高，勞動(dòng)力供給潛力增加有利于延長(zhǎng)人口紅利。從結(jié)構(gòu)看，青年勞動(dòng)力數(shù)量穩(wěn)中有增，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高至11.05年，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到14.1%，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從資本存量看，存量資產(chǎn)與新增投資形成良性循環(huán)。經(jīng)過(guò)40多年的快速發(fā)展，我國(guó)積累了包括資本存量在內(nèi)的雄厚的物質(zhì)財(cái)富，為盤活存量資產(chǎn)和擴(kuò)大有效投資提供了巨大空間。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表研究中心的估算，我國(guó)社會(huì)凈財(cái)富由1978年的2.1萬(wàn)億元上升到2022年的773.9萬(wàn)億元。我國(guó)人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量只有發(fā)達(dá)國(guó)家的20%～30%，這意味著我國(guó)在構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域仍有巨大投資空間。

從技術(shù)進(jìn)步來(lái)看，數(shù)據(jù)要素和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。數(shù)據(jù)要素和科技創(chuàng)新是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，數(shù)據(jù)要素價(jià)值充分釋放。根據(jù)《2024年中國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)研究分析報(bào)告》預(yù)測(cè)，2025年數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模約為2841億元，“十四五”期間年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到46.5%。科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，我國(guó)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力邁上新臺(tái)階，與世界前沿水平差距不斷縮小。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)創(chuàng)新能力排名由2012年的第34位上升到2024年的第11位，全球百?gòu)?qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量連續(xù)兩年位居世界第一。

超大規(guī)模市場(chǎng)

我國(guó)有14億多人口，4億多中等收入群體，居民收入水平和消費(fèi)水平不斷提高，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，是世界上最有潛力的超大規(guī)模市場(chǎng)。超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)和抗沖擊能力優(yōu)勢(shì)，這也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)，通過(guò)促進(jìn)整體分工與交易更加細(xì)化、產(chǎn)業(yè)體系更加完備、產(chǎn)業(yè)鏈更加健全、資源得到集約利用以及包容技術(shù)設(shè)備的不可分性，展現(xiàn)出強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。超大規(guī)模市場(chǎng)意味著更高的新技術(shù)涌現(xiàn)概率。相比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)意或知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的非競(jìng)爭(zhēng)性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)更強(qiáng)，大國(guó)更有能力支持知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的初始高額投入和后續(xù)多維度創(chuàng)新的規(guī)模，為新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了更為廣闊的空間、更加豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和更多的試錯(cuò)機(jī)會(huì)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者獲得更多收益。

抗沖擊能力優(yōu)勢(shì)。超大規(guī)模市場(chǎng)展現(xiàn)出更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌性。一方面，我國(guó)幅員遼闊，回旋余地大，各地區(qū)發(fā)展處在不同的階段，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移延續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間的較快增長(zhǎng)。另一方面，因?yàn)榭臻g差異性的存在，局部受到?jīng)_擊不易在全國(guó)形成共振，有利于增長(zhǎng)的平穩(wěn)。

經(jīng)營(yíng)主體活力

中國(guó)式現(xiàn)代化的成功實(shí)踐表明，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)是相得益彰、相輔相成的，要在堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”中激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)以全面深化改革增強(qiáng)核心功能，是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的重要支柱。國(guó)企改革三年行動(dòng)和國(guó)企改革深化提升行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，涌現(xiàn)出一批發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國(guó)企，公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。中央企業(yè)對(duì)外參股投資各類企業(yè)超過(guò)1.3萬(wàn)戶，帶動(dòng)5700余家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，在工業(yè)軟件、工業(yè)母機(jī)、算力網(wǎng)絡(luò)、新材料等領(lǐng)域加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐和創(chuàng)新引領(lǐng)功能。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大開(kāi)放等方面發(fā)揮了積極作用，是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、長(zhǎng)期向好為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。截至2024年9月底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體總量達(dá)1.8億戶。深層次改革和高水平開(kāi)放能夠更好激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。包括交通、能源、水利在內(nèi)的更多領(lǐng)域正向民間資本敞開(kāi)大門，讓民間投資進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展、有作為。民營(yíng)企業(yè)逐漸成為外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的主力，2024年前11個(gè)月，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)8.7%，占外貿(mào)總值的55.3%，較2023年同期提升2個(gè)百分點(diǎn)。科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)創(chuàng)造了機(jī)遇。民營(yíng)企業(yè)持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位，在高新技術(shù)企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)中占比超九成。2024年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)擁有66.67萬(wàn)件有效專利，較2023年增長(zhǎng)9.39%。

逆周期調(diào)節(jié)政策空間

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)預(yù)留了充足的政策空間和豐富的工具儲(chǔ)備，能夠沉著應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

中央財(cái)政赤字尚有較大的提升空間，地方政府化債和盤活資產(chǎn)釋放發(fā)展?jié)摿ΑＮ覈?guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于財(cái)政赤字率的安排較為謹(jǐn)慎，多數(shù)年份未突破3%，明顯低于其他主要經(jīng)濟(jì)體，這為實(shí)施更加積極的財(cái)政政策留有余地。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表研究中心的估算，2024年三季度，中央和地方政府杠桿率分別為25.8%和34.5%。中央財(cái)政尚有較大的舉債空間，12萬(wàn)億元化債“組合拳”將為地方政府騰出更多財(cái)力空間，從而更好平衡穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前正處于低利率窗口期，應(yīng)充分動(dòng)員社會(huì)閑置資源，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。

貨幣政策寬松空間充足，工具儲(chǔ)備豐富。隨著歐美等主要經(jīng)濟(jì)體相繼進(jìn)入降息周期，外部環(huán)境對(duì)我國(guó)貨幣政策寬松空間的掣肘明顯減弱。當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率仍有一定空間。因此，適度寬松的貨幣政策應(yīng)堅(jiān)持以我為主、兼顧內(nèi)外均衡，更多錨定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)，適時(shí)降準(zhǔn)并繼續(xù)較大幅度降息，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。估算表明，利率降低1個(gè)百分點(diǎn)所減少的利息支出規(guī)模，相當(dāng)于財(cái)政赤字率上升3個(gè)百分點(diǎn)所形成的債務(wù)擴(kuò)張規(guī)模。創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、綠色低碳、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，提振消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

顯著的制度優(yōu)勢(shì)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，其中最根本的一條規(guī)律就是“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證”。

面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央深刻把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，果斷制定正確的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和有效的經(jīng)濟(jì)政策，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊。特別是2024年9月26日中央政治局會(huì)議以來(lái)，各部門圍繞加力提效實(shí)施宏觀政策、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、加大助企幫扶力度、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、努力提振資本市場(chǎng)、推進(jìn)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解等方面，統(tǒng)籌增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，接連推出一攬子增量政策，使社會(huì)信心有效提振，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升向好。

黨中央持續(xù)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性不斷提高，推動(dòng)形成與新時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力制度保障。要發(fā)揮好黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心作用，凝聚各方力量、調(diào)動(dòng)各方資源、形成發(fā)展合力，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績(jī)。（作者張曉晶，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所所長(zhǎng)、研究員，國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任、《金融評(píng)論》主編。本文首發(fā)于《秘書(shū)工作》2025年第1期）。

責(zé)任編輯：王燦燦 校對(duì)：海洋