2024-05-08 14:58:08 作者：王瑞紅

某公司設備更新后的高效率生產(chǎn)車間

3月28日，國務院召開推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作視頻會議。中共中央政治局常委、國務院總理李強在會上強調(diào)，要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)委第四次會議和全國兩會精神，扎實推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，以更新?lián)Q代有力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提升。

大規(guī)模設備更新具有全局性戰(zhàn)略性意義

李強指出，大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新關(guān)系各行各業(yè)和千家萬戶，必須堅持市場為主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領(lǐng)、有序提升，扎實推進設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，切實把好事辦好。要尊重企業(yè)和消費者意愿，加強政策支持和推動，著力形成更新?lián)Q代的內(nèi)生動力和規(guī)模效應。要注重分類推進，把握輕重緩急，優(yōu)先支持發(fā)展前景好、投入帶動比高的行業(yè)設備更新，加快淘汰超期服役的落后低效設備、高能耗高排放設備、具有安全隱患的設備，重點支持需求迫切、拉動效應大但購置成本較高的大宗耐用消費品以舊換新。要著眼提高經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平，做好回收循環(huán)利用的文章，加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，推動再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。要統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度，加快制定、修訂一批標準，通過標準的逐步提升推動更新?lián)Q代常態(tài)化。要精心組織實施，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強政策宣傳解讀，因地制宜抓好落實，確保大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作取得扎實成效。

針對我國提出的推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案，今年的政府工作報告也作出進一步安排。國家發(fā)展改革委也在有關(guān)安排中指出，今年國家將在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7大領(lǐng)域推動設備更新，有望形成年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場；開展汽車、家電、家居等耐用消費品更新?lián)Q代，有望釋放萬億規(guī)模的市場潛力；推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，2030年前每年至少需要新增投資2萬億元。這一輪更新?lián)Q代體現(xiàn)了“從存量中產(chǎn)生增量”的宏觀經(jīng)濟政策新思路。

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，不能簡單地擴張規(guī)模做增量，而是要提升存量的質(zhì)量效益，在提升過程中產(chǎn)生增量。今年以來，隨著宏觀政策持續(xù)發(fā)力顯效，多項先行指標繼續(xù)向好。2月份制造業(yè)和非制造業(yè)預期指數(shù)都持續(xù)擴張，截至3月22日，全國統(tǒng)調(diào)發(fā)電量增長10.5%，工業(yè)用電量增長9.4%。今年，國家將實施制造業(yè)核心競爭力提升行動、技術(shù)改造升級工程，推進重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

某公司自動化生產(chǎn)車間

那么，我國市場更新?lián)Q新需求是否迫切？空間有多大？從現(xiàn)實來看，我國設備更新的需求很大。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在十四屆全國人大二次會議舉行的經(jīng)濟主題記者會上介紹說，2023年我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域設備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。另有分析人士認為，我國工業(yè)設備存量大、能耗比較高；智能制造設備需進一步提高普及率；鍋爐等重點用能設備要大力提升先進能效標準。

隨著技術(shù)進步，企業(yè)在生產(chǎn)效率上的競爭日趨白熱化，在高端化、智能化、綠色化、數(shù)字化等方面都存在主動更新需求。再來看消費品換新的市場需求。據(jù)鄭柵潔介紹，2023年底我國民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調(diào)等主要品類家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億元規(guī)模的市場空間。

根據(jù)中央財經(jīng)委員會第四次會議“鼓勵先進、淘汰落后”的部署要求，有關(guān)專家認為，這一輪更新?lián)Q代以先進標準為引領(lǐng)，將推動工業(yè)面貌和消費潮流向高端化、智能化、綠色化、國產(chǎn)化方向轉(zhuǎn)型升級。而高端化是工業(yè)由大向強的必由之路。C919大飛機實現(xiàn)商飛，首艘國產(chǎn)大型郵輪出海，新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%……這些成就表明我國在高端工業(yè)領(lǐng)域正由“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。所以說，更新?lián)Q代不僅是設備和消費品的升級換代，更是一場系統(tǒng)的生產(chǎn)力變革。推動新舊動能轉(zhuǎn)換、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，要求大規(guī)模的設備更新，而大規(guī)模的設備更新也將推動新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成。

消費品以舊換新?lián)Q出市場新機遇

隨著消費升級和生活水平提高，不少人選擇家電家具以舊換新，日益完善的政策體系不僅讓資源得以循環(huán)再利用，也激活了新的消費潛力。最近，市民周輝想把家里不常用的消毒柜更換成洗碗機。在手機上下單預約好時間沒多久，家電銷售人員就上門服務了。舊家電拆走的同時安裝調(diào)試好新家電，這讓周輝覺得很是方便。今年以來，國家加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展。在北京海淀，居民可以把大件廢舊家具投放到社區(qū)附近專門設置的中轉(zhuǎn)站，之后由政府集中運送到分揀中心，進行后續(xù)處理和循環(huán)利用。各大電商平臺的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，涉及床墊、沙發(fā)、智能馬桶等家居以舊換新服務熱度明顯上漲，成為新的消費亮點。

以舊換新政策也給資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展新機遇。在山東青島一家家電再循環(huán)互聯(lián)工廠，剛剛投產(chǎn)的兩條智能冰箱拆解生產(chǎn)線正在滿負荷運轉(zhuǎn)。企業(yè)負責人介紹，工廠通過廢舊家電回收拆解每年可回收的鋼鐵超過2萬噸，能用來再制造約100萬臺小型家電壓縮機。截至目前，我國冰箱、洗衣機、空調(diào)等家電保有量已超過30億臺。每年有1億至1.2億臺廢舊家電被淘汰。2023年，全國廢舊家電回收總量達450萬噸，而據(jù)研究測算，每回收1噸廢舊家電，拆解出的再生資源能夠減少二氧化碳等溫室氣體排放約4.7噸。

隨著國家今年新一輪以舊換新政策的啟動，推動汽車、家電等產(chǎn)品的更新?lián)Q代，預計將釋放萬億元規(guī)模的市場空間。隨著家電家具等耐用消費品制造循環(huán)利用產(chǎn)供銷、上下游協(xié)同聯(lián)動、綜合施策，將有更多消費者和全社會從中受益。專家表示，實施新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新有利于進一步鞏固和發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。持續(xù)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這次行動既是一個惠民工程，同時也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新發(fā)展格局的一個非常關(guān)鍵的措施。

我們知道，我國的生產(chǎn)工藝生產(chǎn)裝備面臨綠色化、低碳化及產(chǎn)品質(zhì)量安全提升的要求，也面臨智能化、數(shù)字化、信息化升級的趨勢。通過這樣的政策，能夠讓企業(yè)釋放出自身對生產(chǎn)鏈條的改造需求，這符合培育新質(zhì)生產(chǎn)力的政策目標和要求。而新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新中，外資生產(chǎn)制造企業(yè)也將受益。因為，這次行動不僅面向國內(nèi)企業(yè)，也面向國際的生產(chǎn)制造企業(yè)，這樣的措施也彰顯了我國不僅是全球大工廠，而且是全球大市場。我們愿與世界各國的企業(yè)共享中國改革發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的紅利。

實施“以舊換新”行動，重在建立循環(huán)體系。推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，需要產(chǎn)供銷、上下游、政企民、線上線下協(xié)同聯(lián)動、綜合施策，有關(guān)部門需要積極推動打通可能存在的堵點難點。換了新的設備，舊的設備應該去哪？新一輪“以舊換新”重點提及了回收利用環(huán)節(jié)。以舊換新《行動方案》指出，要落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，抓緊建立健全回收利用體系，促進廢舊裝備再制造，提升資源循環(huán)利用水平。建議有關(guān)部門和行業(yè)要加強“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，提升廢舊設備和消費品循環(huán)利用效率，減少資源浪費和環(huán)境污染。

再就是，鼓勵“以舊換新”，補貼應該發(fā)給誰？中央財經(jīng)委員會第四次會議已經(jīng)提出，要堅持中央財政和地方政府聯(lián)動，統(tǒng)籌支持全鏈條各環(huán)節(jié)，更多惠及消費者。專家表示，要用好政策組合拳，優(yōu)化消費品以舊換新補貼的政策設計。以舊換新《行動方案》也指出，要結(jié)合各類設備和消費品更新?lián)Q代差異化需求，加大財稅、金融等政策支持，堅持市場為主、政府引導。這次行動特別提出，要在市場需求的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導經(jīng)營主體和消費者自主決策，來參與整個設備更新和消費品的以舊換新。

以舊換新政策既利當前更利長遠

這輪大規(guī)模耐用消費品以舊換新行動不僅著眼于激發(fā)當前消費市場活力，更是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、以高質(zhì)量供給創(chuàng)造引領(lǐng)新需求的深刻體現(xiàn)。鼓勵耐用消費品以舊換新不僅能有效促進老舊、高能耗產(chǎn)品淘汰，更能推動融合新技術(shù)、新設計、新功能的耐用消費品快速進入市場，實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)升級與消費品質(zhì)提升。數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域設備投資規(guī)模約4.9萬億元。2023年底我國民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調(diào)等家電保有量超過30億臺。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，將是一個年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。同時，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億元規(guī)模的市場空間。

和以往相比，本次實施設備更新和消費品以舊換新行動呈現(xiàn)一些新特點。一是本次的覆蓋范圍更廣，從以往的以汽車、家電為主的終端消費品，擴展到包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)，以及交通、建筑領(lǐng)域的設備。二是政策目標更具戰(zhàn)略性，從以刺激消費為主，提升至加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。三是政策實施更為系統(tǒng)化，通過明確標準，讓數(shù)智化、綠色化、高端化的設備替換老設備。尤其高端、智能、綠色、安全是工業(yè)領(lǐng)域設備更新的重點方向。本次大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動，對于擴大先進產(chǎn)能比重、促進轉(zhuǎn)型升級、形成投資與消費良性互動的格局具有重要作用。

以舊換新政策既可以釋放數(shù)萬億市場需求，也可以推動覆蓋范圍廣闊的設備“更新”“換新”，可謂好處多多。因此在實施中要落實好固定資產(chǎn)加速折舊、所得稅和增值稅等稅收優(yōu)惠政策，擴大政府綠色采購范圍，加大政府采購支持力度。采用補貼、以舊換新、積分獎勵等多種方式，引導企業(yè)和居民選購。還可以加大財政補助和貼息力度，擴大央行專項再貸款、信貸投放，支持企業(yè)發(fā)行綠色債券。以提高技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動。

根據(jù)以舊換新《行動方案》，在落實實施中，財政政策將在推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動中發(fā)揮重要作用。在稅收優(yōu)惠方面，根據(jù)以往經(jīng)驗，財政政策可通過對企業(yè)投資購買新設備提供稅收減免、實施固定資產(chǎn)加速折舊等。在財政補貼方面，針對老舊設備淘汰更新的現(xiàn)實需求，通過設置專項資金，給企業(yè)節(jié)能減排一定的經(jīng)濟激勵。在融資支持方面，通過設立專項基金、融資擔保降費獎補等方式，財政政策可有效支持壓降企業(yè)進行設備更新的成本。

對以舊換新《行動方案》的落實，關(guān)鍵是做好政策保障，以政策保障落實鼓勵企業(yè)的投資意愿，激發(fā)積極性。一是要充分發(fā)揮政府、市場“雙輪驅(qū)動”作用，依靠市場為各類設備和消費品更新?lián)Q代差異化需求提供多樣化供給和服務。打好政策“組合拳”，抓好政策的落實和評估反饋。二是要堅持鼓勵先進、淘汰落后的鮮明導向。三是要堅持標準引領(lǐng)，充分發(fā)揮標準、規(guī)范的作用，要對標國際先進水平，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，加快制定修訂節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域標準。

這輪大規(guī)模耐用消費品以舊換新行動，是滿足人民美好生活需要、增進民生福祉的必然選擇。因為以舊換新不是簡單的同類產(chǎn)品置換，而是更高端、更智能、更環(huán)保、更個性化的需求趨勢。推動大規(guī)模消費品以舊換新，讓節(jié)能、環(huán)保、智能的高質(zhì)量產(chǎn)品進入居民生活，有利于改善百姓生活品質(zhì)，提升人民群眾獲得感幸福感安全感。在落實實施中，一是要體現(xiàn)公平原則，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。以此輪以舊換新為契機破除一些長期存在的保護性門檻，打破慣性思維，避免劣幣驅(qū)除良幣。二是強化引導和保障。政府做到位，也要避免越位。三是要鼓勵國產(chǎn)化，更要支持中國品牌。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要以國內(nèi)大市場集結(jié)全球先進生產(chǎn)力，形成活躍健康的國內(nèi)先進制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，同時也要對中國品牌的產(chǎn)品給予一定的市場空間，鼓勵自主創(chuàng)新。有關(guān)專家認為，相關(guān)部署有效統(tǒng)籌投資與消費，既利當前，更利長遠，既惠企，又利民。

編輯：海洋