2018-01-05 8:35:51

文/《中國(guó)周刊》記者 劉霞
攝影/肖詩白、余永澤
責(zé)編/劉霞

沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的提出，使江蘇省沿海三市（連云港、鹽城、南通）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道，眾多的化工園區(qū)拔地而起。據(jù)資料顯示，連云港、鹽城、南通三市建有化工園區(qū)94個(gè)，平均每300多平方公里就有一個(gè)化工園區(qū)?；て髽I(yè)云集，使得江蘇這片中國(guó)面積第一的濱海灘涂濕地成為天然的納污場(chǎng)所，嚴(yán)重威脅著濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。

隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開發(fā)的加速，這片濕地的生態(tài)紅線能守住嗎？

一邊是天堂，一邊是……

在城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，江蘇省自1994年開始，由工業(yè)化較早的蘇南向蘇北5市轉(zhuǎn)移了大量污染較重的化工、印染、金屬電鍍等項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，污染也緊隨而來。

近20年，在黃金海岸線上，已經(jīng)涌現(xiàn)出南通市如東縣洋口化學(xué)工業(yè)園、鹽城市沿海化工園區(qū)、連云港灌南工業(yè)園區(qū)等十多個(gè)沿?；@區(qū)。另外，一些海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)也含有一些化工企業(yè)，再加上原有的化工、造紙、堿廠等老污源，在江蘇海岸帶現(xiàn)有化工等污源超過了20個(gè)。

鹽城市沿?；@區(qū)位于濱?？h濱淮鎮(zhèn)境內(nèi)，橫跨中山河兩岸，是鹽城市最大的化工園區(qū)，分為一期與二期，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為精細(xì)化工和醫(yī)藥化工。令人匪夷所思的是，該園區(qū)西北端距鹽城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)僅一步之遙。園區(qū)一期污水處理廠排污口位于保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，二期污水處理廠的排放口，緊鄰保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的海域。據(jù)綠色和平森林與海洋項(xiàng)目資深項(xiàng)目主任張菁介紹，根據(jù)各類環(huán)保督查通報(bào)及綠色和平實(shí)地走訪，近年來，濱?；@區(qū)多次被查出超標(biāo)排污、上馬違規(guī)產(chǎn)業(yè)等違規(guī)行為。這些超標(biāo)的污水，悄無聲息地排進(jìn)了大海，流進(jìn)了隔壁的鹽城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，這片區(qū)域同時(shí)也是江蘇省海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域。

鹽城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是全國(guó)第一個(gè)沿海灘涂型自然保護(hù)區(qū)，為陸地生態(tài)系統(tǒng)與海洋生態(tài)系統(tǒng)的過渡區(qū)。廣闊的淤泥質(zhì)潮灘，使這里形成了亞洲大陸邊緣最大的海岸型灘涂濕地，擁有豐富的生物多樣性。該區(qū)域獨(dú)特的地理位置，使其成為南北半球候鳥遷徙的重要驛站，也是連接不同生物界區(qū)鳥類的重要環(huán)節(jié)，是東北亞與澳大利西亞候鳥遷徙的重要停歇地。每年大約有近300萬只候鳥遷徙中途休息此地，季節(jié)性居留和常年居留的鳥類達(dá)近百萬只。

在綠色和平發(fā)布的報(bào)告中顯示，2015年6月，江蘇省環(huán)保廳現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，鹽城濱?；@區(qū)污水處理廠一期（濱海艾思伊環(huán)保有限公司）廢水總排口COD（化學(xué)需氧量）濃度超標(biāo)0.3倍，并下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》；2016年中央第三環(huán)保督查組對(duì)江蘇的督查報(bào)告中指出，該化工園區(qū)存在違反規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的情況，在二期建設(shè)中大量引進(jìn)了染料、醫(yī)藥、農(nóng)藥等項(xiàng)目，這些化工項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生氨氮、甲基苯、二氯甲烷、環(huán)己胺等有毒有害物。督查報(bào)告點(diǎn)名園區(qū)中三泰化工周位酸項(xiàng)目，還在采用國(guó)家明令淘汰的鐵粉還原工藝。后江蘇省對(duì)相應(yīng)的涉事單位進(jìn)行了取締和整改處理。但2017年8月綠色和平工作人員在園區(qū)中山河入海閘口處，仍看到河口水面由于排污呈現(xiàn)鐵銹紅色。

在沿海圍墾區(qū)建設(shè)產(chǎn)能落后高污染的工業(yè)園區(qū)，在江蘇是個(gè)普遍現(xiàn)象。南通市如東縣洋口化學(xué)工業(yè)園，緊鄰小洋口灘涂濕地。在工業(yè)園的官方介紹里，“灘涂”被作為園區(qū)的一大特色，放在了重要而顯眼的部分：“如東縣洋口化工園位于江蘇省如東縣洋北墾區(qū)，有著開闊的灘涂資源、良好的環(huán)境空間、單一的社區(qū)環(huán)境、優(yōu)越的區(qū)位條件等具有發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)。”

十幾年間，從最初的幾十家企業(yè)發(fā)展到今天的近百家企業(yè)，洋口化工園的生產(chǎn)項(xiàng)目也從農(nóng)藥、化學(xué)藥物、有機(jī)顏料擴(kuò)展到新醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略型新型產(chǎn)業(yè)。

化工園為何修建在了灘涂濕地附近？張菁直呼“看不懂”。

化工污染究竟會(huì)對(duì)濱海濕地的生態(tài)環(huán)境帶來怎樣的影響？江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境科學(xué)博士姜偉立分析，化工產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分為突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和累計(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，“化工企業(yè)原材料、產(chǎn)品多為危險(xiǎn)化學(xué)品，生產(chǎn)工藝復(fù)雜且在高溫、高壓條件下進(jìn)行，火災(zāi)、爆炸、化學(xué)品泄漏等突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯。一些持久性有機(jī)物、重金屬等有毒有害物質(zhì)會(huì)對(duì)水和土壤環(huán)境產(chǎn)生顯著的累計(jì)環(huán)境影響，帶來一系列的生態(tài)環(huán)境問題?！?/p>

姜偉立指出，以苯酚為代表的酚類化合物是劇烈的神經(jīng)毒物，與細(xì)胞原漿中蛋白質(zhì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)形成變形蛋白質(zhì)，使細(xì)胞失去活性，低濃度時(shí)即可使細(xì)胞變形，高濃度時(shí)可引起急性中毒，昏迷致死。他舉例，如水中含酚0.1~0.2mg/L時(shí)，魚體內(nèi)即有酚味甚至不能食用，含酚1mg/L，可影響魚的產(chǎn)卵和回流，達(dá)5mg/L時(shí)魚類就會(huì)大量死亡。

幾年來，姜偉立對(duì)江蘇沿海灘涂濕地進(jìn)行了大量走訪調(diào)查，水域污染現(xiàn)象讓他痛心疾首。他說，化工類污染物與土壤接觸會(huì)降低土壤透水性，破壞土壤結(jié)構(gòu)，且殘留性、累積性較強(qiáng)，與水體接觸會(huì)阻隔大氣和水體的交換，從而降低水中溶解氧濃度，造成水體發(fā)黑發(fā)臭，不僅對(duì)魚卵、仔幼魚危害極大，而且還對(duì)以捕食魚蝦為生的越冬候鳥產(chǎn)生致命的傷害。

上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院邱江平教授曾指出：“一般認(rèn)為靠海近，建化工園區(qū)就有了緩沖帶，這種思路是不對(duì)的?！薄安⑶遥?yàn)榭亢Ｆh(yuǎn)，又難防監(jiān)管不力，企業(yè)容易發(fā)生偷排漏排?！鼻窠秸J(rèn)為，鹽城受化工污染之害發(fā)展到今天是必然的，“這是當(dāng)時(shí)受利益驅(qū)動(dòng)，而不重視環(huán)境種下的因子?！?/p>

跨越風(fēng)電場(chǎng)的重圍

鹽城沿海風(fēng)能資源豐富，已建的多家風(fēng)電場(chǎng)均位于或鄰近于鸻鷸類等珍禽的主要棲息和覓食地。南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院的張益民教授直言：風(fēng)電場(chǎng)會(huì)影響鳥類的遷飛！

據(jù)張益民介紹，美國(guó)、加拿大、愛爾蘭、德國(guó)等國(guó)就風(fēng)電機(jī)對(duì)鳥類碰撞及遷飛影響已開展了大量的研究工作。研究表明，風(fēng)電場(chǎng)對(duì)鳥類的影響確實(shí)存在，每年死于美國(guó)加尼福尼亞州阿特蒙隘口風(fēng)力發(fā)電廠的鳥類多達(dá)5000只。

鹽城已建響水風(fēng)電場(chǎng)、大豐風(fēng)電場(chǎng)、東風(fēng)風(fēng)電場(chǎng)等，“這些風(fēng)電場(chǎng)施工期間大批工程車開進(jìn)保護(hù)區(qū)，土建工程中產(chǎn)生的噪音、揚(yáng)塵以及固體廢棄物等都對(duì)野生生物產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，尤其是建成后風(fēng)機(jī)葉片轉(zhuǎn)動(dòng)過程中產(chǎn)生的噪音和反光都會(huì)迫使鳥類選擇回避，由此對(duì)勺嘴鷸、黑臉琵鷺、丹頂鶴、黑嘴鷗等珍稀候鳥遷徙活動(dòng)造成一定不利影響，縮小了候鳥遷徙驛站或越冬棲息、覓食場(chǎng)所，從而影響其遷徙和繁衍分布?！睆堃婷裾f。

據(jù)張益民介紹，在鳥類遷徙中途停歇和越冬覓食時(shí)，飛行高度一般都低于100米，風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)葉距地面的最高高度為150.5米，因而風(fēng)電機(jī)葉片、架空輸電線路對(duì)鳥類飛行是危險(xiǎn)的障礙物。特地為過境候鳥留出的遷徙通道距地面高度大約100~1000米，當(dāng)越冬鳥類飛躍風(fēng)電場(chǎng)區(qū)時(shí)，對(duì)少數(shù)飛行高度較低候鳥的遷徙會(huì)造成一定的威脅。同時(shí)，因風(fēng)機(jī)運(yùn)行時(shí)葉片線速度最大可以達(dá)到11~20m/s，存在鳥只碰撞葉片導(dǎo)致傷亡的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)電場(chǎng)如果采用架空集電線路，在鳥類進(jìn)入風(fēng)電場(chǎng)覓食時(shí)還存在撞線的風(fēng)險(xiǎn)?！皷|臺(tái)一期風(fēng)電場(chǎng)和大豐一期風(fēng)電場(chǎng)都出現(xiàn)鳥類撞上架空高壓電線死亡的現(xiàn)象，在個(gè)別線路還特別嚴(yán)重，在東臺(tái)損失的鳥類種類和數(shù)量超過區(qū)域鳥類棲息種類和數(shù)量的2%以上?！?/p>

沿海灘涂是珍禽的重要棲息地。據(jù)資料顯示，鹽城沿海風(fēng)電場(chǎng)呈條帶狀分布，累計(jì)涉及灘涂長(zhǎng)約92公里，涉及保護(hù)區(qū)灘涂長(zhǎng)550公里的16.75%，累計(jì)涉及保護(hù)區(qū)的面積為224平方公里，占保護(hù)區(qū)面積2841.79平方公里的8.59%。而風(fēng)電場(chǎng)占用的沿海灘涂將不能作為鳥類的遷徙驛站和越冬棲息覓食地，張益民說：“另覓棲息地的水鳥一般會(huì)在鄰近的實(shí)驗(yàn)區(qū)或緩沖區(qū)和核心區(qū)建立棲息地。這些水鳥的轉(zhuǎn)移，必然要影響在原棲息地上棲息的鳥類，使水鳥密度增加，增加了核心區(qū)保護(hù)的壓力。”

破解生態(tài)之困

如何更有效地推進(jìn)濕地保護(hù)的社會(huì)進(jìn)程，啟動(dòng)濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已日漸成為一個(gè)熱門話題。

由國(guó)家林業(yè)局會(huì)議審議通過的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》已于2013年5月1日起實(shí)施，其第32條中規(guī)定，需征收或者占用濕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并給予補(bǔ)償。

2017年，國(guó)家林業(yè)局新發(fā)布的《濕地保護(hù)管理規(guī)定（征求意見稿）》則明確提出禁止擅自征收、占用國(guó)家和地方重要濕地。此外，確需征收、占用濕地的，用地單位應(yīng)按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少。

張菁認(rèn)為，相較而言，征求意見稿中增加的“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”內(nèi)容在一定程度上能起到警示開發(fā)商的作用。但同時(shí)，她也對(duì)條款中“擅自”兩字表現(xiàn)出擔(dān)憂，“只要有合法的手續(xù)，仍然可以有工程在濕地上馬。這很可能給未來的濕地保護(hù)留下隱患，個(gè)別公司鉆法規(guī)的空子、破壞濕地的開發(fā)活動(dòng)難以避免?！?/p>

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來解決濕地環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作的經(jīng)濟(jì)政策，被越來越多的國(guó)家用于濕地的管理和保護(hù)。這些政策主要包括：征收排污費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、資源稅（費(fèi)）、濕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策、濕地保護(hù)投資政策等。這些政策有的已經(jīng)被用于我國(guó)很多省份濱海濕地的保護(hù)與利用活動(dòng)中。

江蘇是一個(gè)濕地大省，濕地類型多、面積大，尤其是鹽城濱海濕地占中國(guó)濱海濕地比重較大，其濕地價(jià)值相當(dāng)重要，對(duì)其保護(hù)刻不容緩。濕地保護(hù)地方政策專家郭會(huì)玲指出，雖然江蘇省在濕地保護(hù)投入方面，確立了“建立國(guó)家、地方和社會(huì)各界共同參與的多層次、多渠道濕地保護(hù)投入機(jī)制”，但這個(gè)“投入機(jī)制”如何建立并有效運(yùn)作還需進(jìn)一步具體和完善。充足的資金是濕地生態(tài)補(bǔ)償工作順利開展的基礎(chǔ)，郭會(huì)玲建議，在江蘇省地方層面，地方政府可以將濕地保護(hù)投入作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障地方政府在濕地保護(hù)中的投入；在社會(huì)各界對(duì)濕地保護(hù)投入方面，政府及其主管部門應(yīng)當(dāng)采取多種方式、渠道吸引社會(huì)資金。

江蘇是人多地少的省份之一，為了緩解用地壓力，濱海濕地的開發(fā)利用就成為經(jīng)常性的活動(dòng)。郭會(huì)玲認(rèn)為，建立和完善濱海濕地資源生態(tài)補(bǔ)償政策機(jī)制，是協(xié)調(diào)濕地自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良好運(yùn)行的重要方法。在郭會(huì)玲看來，濕地資源生態(tài)補(bǔ)償至少包括以下幾個(gè)方面：濕地是一個(gè)極其脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，任何開發(fā)利用行為都可能帶來生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這種生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償；濕地開發(fā)利用時(shí)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)自身的補(bǔ)償；對(duì)因開發(fā)利用濕地資源而受損的人們的補(bǔ)償；對(duì)保護(hù)治理濕地生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償。

郭會(huì)玲建議，濕地資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖侄慰煽紤]設(shè)立濕地資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度等方式：濕地資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)主要由濕地開發(fā)利用者繳納，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)則是以被保險(xiǎn)人因污染水、土地或空氣等環(huán)境資源依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任作為保險(xiǎn)對(duì)象的保險(xiǎn)。

郭會(huì)玲同時(shí)強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)這一“看不見的手”在某些條件下會(huì)產(chǎn)生失靈，政府此時(shí)需發(fā)揮管制約束功能，守住“征收、占用”這一道門檻。由于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)所需保護(hù)的各類自然資源和自然環(huán)境的利用應(yīng)受到限制，而相關(guān)行為人在污染排放和資源占用方面又具有天然的“惰性”，必須以強(qiáng)制目標(biāo)和手段在紅線區(qū)域內(nèi)明確禁止或限制進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)和行為，以剛性約束體現(xiàn)權(quán)威性，這正是生態(tài)紅線管理的核心所在。

 

 

編輯：楊文博