2020-12-25 16:49:11 來源：中國青年網(wǎng)

　　● 2020年11月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》印發(fā)。自此之后，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項(xiàng)，我國全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制

　　● 此前通過試點(diǎn)，大幅度減少了“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等，將為人民服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的行動(dòng)，極大地方便了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，改善了營商環(huán)境，提高了政府的服務(wù)能力，社會各方面反映良好

　　● 如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管以避免風(fēng)險(xiǎn)，是全面證明事項(xiàng)推行告知承諾制中需要注意的問題。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)

　　□ 本報(bào)記者 張維

　　2020年11月，隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）的印發(fā)，已如火如荼開展多年的“放管服”改革、“減證便民”行動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)新階段。

　　自此之后，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項(xiàng)，我國全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。此舉對于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府意義重大。

　　這是全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的開始，也是證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)的結(jié)束與試點(diǎn)成功的體現(xiàn)。早在2019年5月，司法部就組織天津等13個(gè)?。ㄊ校┖凸膊康?個(gè)國務(wù)院部門開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作。

　　司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局副局長徐志群在接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)說，試點(diǎn)地區(qū)和部門通過推行證明事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步從制度層面解決了群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。

　　在此基礎(chǔ)上，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制在2020年如期啟動(dòng)。

　　深化改革減證便民

　　解決辦事難多頭跑

　　辦事難、辦事慢、辦事煩、多頭跑、來回跑等問題，是群眾和企業(yè)反映較多的問題。

　　為疏解這些法治政府建設(shè)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，2019年國務(wù)院決定在部分地方和部門開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)。據(jù)了解，試點(diǎn)過程中，18個(gè)試點(diǎn)的地方和部門試行了告知承諾制，涉及的領(lǐng)域有60多個(gè)方面，重點(diǎn)在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險(xiǎn)救助等企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)比較多的領(lǐng)域，總共有2000多項(xiàng)。

　　人社部即是試點(diǎn)單位之一。從2019年5月起，人社部決定率先在社會保險(xiǎn)經(jīng)辦、專業(yè)技術(shù)人員資格考試兩個(gè)領(lǐng)域開展告知承諾制試點(diǎn)工作，包括6項(xiàng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦事項(xiàng)和12項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名事項(xiàng)。群眾在辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，書面承諾（含電子文本）已符合告知的條件，無需再提交有關(guān)證明，人社部門通過部門間信息共享、內(nèi)部核查等加強(qiáng)信用監(jiān)管。

　　這18項(xiàng)試點(diǎn)總共累計(jì)減少了1600多萬份紙介質(zhì)的證明材料，摞起來厚度能達(dá)到1.6千米，可以看出效果還是比較明顯。特別是試點(diǎn)以后，考生不需要“翻箱倒柜”找證明，也不需要跑到相關(guān)部門開證明，更不用花“冤枉錢”印證明。

　　山東教育印務(wù)中心的梁女士對改革帶來的好處深有體會：“以往，專業(yè)技術(shù)人員資格考試開始報(bào)名后，大量考生在報(bào)名現(xiàn)場排隊(duì)等候，甚至一直排到馬路上，形成一道‘奇觀’，考生費(fèi)時(shí)費(fèi)力，工作人員也是苦不堪言?！?/p>

　　“除了在考試網(wǎng)上進(jìn)行注冊報(bào)名，考前還要攜帶身份證和學(xué)歷證的原件復(fù)印件，以及報(bào)名表、單位蓋章的工作年限證明，到考試中心進(jìn)行現(xiàn)場資格審查。蓋章和現(xiàn)場審查都得排隊(duì)，一趟流程下來需要三四天?！绷号刻崞?018年參加的中級職稱報(bào)名就搖頭苦笑。

　　2019年，考生在報(bào)名的時(shí)候不必再提交學(xué)歷學(xué)位證書、單位證明等材料，通過網(wǎng)上電子承諾并繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了考試報(bào)名全流程網(wǎng)上辦、零次跑，資格審核全程網(wǎng)辦，省了現(xiàn)場審核的“一趟腿”。

　　四川省對“學(xué)校就讀證明”“與失業(yè)人員關(guān)系證明”“住所使用權(quán)證明”等63類證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，申請人累計(jì)減少提交七萬多件證明材料。浙江、江蘇等地方還實(shí)行告知承諾網(wǎng)上辦，自助機(jī)24小時(shí)隨時(shí)辦，極大方便了企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

　　小切口帶來大實(shí)惠

　　切實(shí)改善營商環(huán)境

　　試點(diǎn)成效明顯。據(jù)徐志群介紹，通過試點(diǎn)，大幅度減少了“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等，將為人民服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的行動(dòng)，極大地方便了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，改善了營商環(huán)境，提高了政府的服務(wù)能力，社會各方面反映良好。

　　正是在各試點(diǎn)單位積累了好做法、好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《意見》要求各級行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項(xiàng)要求提供證明材料時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。

　　徐志群補(bǔ)充說，特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險(xiǎn)救助等跟群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、使用頻率比較高的領(lǐng)域，要抓緊落實(shí)。

　　“這項(xiàng)改革看似一個(gè)小切口，實(shí)際上既動(dòng)當(dāng)下利益格局，又惠長遠(yuǎn)信用建設(shè)。”徐志群說，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制將最大限度減輕企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，產(chǎn)生良好效果。

　　好的改革需要扎實(shí)的舉措推進(jìn)。在全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的同時(shí)，相關(guān)機(jī)制建設(shè)也需要加強(qiáng)。比如，各地方都要建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭單位，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。特別是在信息共享方面，還存在很多“堵點(diǎn)”，政府層級之間、部門之間，甚至部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間，都需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相互配合，形成有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享方面的制度建設(shè)。

　　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　建章立制防范風(fēng)險(xiǎn)

　　如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管以避免風(fēng)險(xiǎn)，是全面證明事項(xiàng)推行告知承諾制中需要注意的問題。

　　“實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制并不意味著法定證明都不要了，而是更多要通過行政機(jī)關(guān)的信息共享、事中檢查、事后核查等方式加強(qiáng)監(jiān)管?！毙熘救赫f，告知承諾制是一種便利化改革措施，但如果事中事后監(jiān)管不到位，會給行政管理和他人利益帶來風(fēng)險(xiǎn)。

　　《意見》特別規(guī)定了一些監(jiān)管措施，比如加強(qiáng)分類核查。要針對證明事項(xiàng)的特點(diǎn)分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。

　　推進(jìn)信息共享。扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)信息共享工作，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立在線核查支撐體系。

　　加強(qiáng)信用監(jiān)管。加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。按照信用狀況，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　規(guī)定不實(shí)承諾的處理措施。徐志群坦言，在監(jiān)管實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)騙低保、騙許可等情況。實(shí)行告知承諾制，不能給不誠實(shí)的人“鉆空子”，申請人要對承諾負(fù)責(zé)。所以，《意見》規(guī)定，對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)?！斑@對當(dāng)事人是一種約束，也是一種警示和防范?！?/p>

　　徐志群提醒，對于辦理行政許可之外的其他依申請行政事項(xiàng)時(shí)虛假承諾的，應(yīng)該如何處罰，有的領(lǐng)域還缺少處罰規(guī)則，需要在實(shí)施過程中通過立法解決。因此，《意見》規(guī)定，要及時(shí)建章立制，加強(qiáng)制度建設(shè)。

　　制圖/高岳

　　圖① 11月19日，國務(wù)院新聞辦在北京舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，司法部、國家市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》相關(guān)情況。

　　圖② 蘇州工業(yè)園區(qū)在江蘇省率先實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批告知承諾制，將環(huán)境影響報(bào)告表審批時(shí)限壓縮至1日內(nèi)。圖為園區(qū)一站式服務(wù)中心建設(shè)業(yè)務(wù)窗口發(fā)放第一張“環(huán)評告知承諾制受理通知書”。

　　圖③ 四川省瀘州市江陽區(qū)龍透關(guān)派出所在戶籍辦理大廳宣布群眾辦事不再收取證明材料。

　　記者手記

　　曾經(jīng)困擾老百姓和市場主體較多的“門難進(jìn)臉難看事難辦”等問題，正在近年來不斷推進(jìn)的“放管服”改革中得到解決。

　　從2016年“最多跑一次”理念的提出，到近幾年國家不間斷地對證明事項(xiàng)進(jìn)行清理，再到告知承諾制，開證明越來越簡單方便，甚至逐步被省略，創(chuàng)建無證明城市已然成為熱潮。在這一變化背后，我們欣喜地看到：服務(wù)型政府不斷完善，我國治理能力加快提升。

　　值得注意的是，今年中央公布的“十四五”規(guī)劃建議明確，要讓國家治理效能得到新提升，要讓行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。證明事項(xiàng)告知承諾制的推出，由此也成為對這一治理目標(biāo)的有力回應(yīng)。

　　在新的五年開端，期待群眾企業(yè)辦事更為簡便，基層治理更加高效！

編輯：海洋