2021-01-25 17:28:14 來源：中國(guó)青年網(wǎng)

　　中國(guó)青年報(bào)客戶端北京1月25日電（中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 焦敏龍）記者從今天上午民政部舉行的2021年第一季度例行新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，民政部會(huì)同發(fā)展改革委、教育部、公安部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等中央十部門于近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求做好監(jiān)護(hù)缺失未成年人保護(hù)工作?！兑庖姟芬?guī)定，對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人因突發(fā)事件影響等情形，暫不能履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，父母及相關(guān)部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告，并由民政部門對(duì)監(jiān)護(hù)缺失未成年人依法進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)。

　　根據(jù)《意見》，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

　　《意見》明確，監(jiān)護(hù)缺失未成年人，主要是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人因突發(fā)事件影響導(dǎo)致下落不明、接受治療、被隔離醫(yī)學(xué)觀察、被行政拘留或者被依法采取限制人身自由的刑事強(qiáng)制措施等情形，或因參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作暫時(shí)不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的未成年人。

　　在及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告環(huán)節(jié)，《意見》明確，衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)在突發(fā)事件中需要治療和集中隔離醫(yī)學(xué)觀察的對(duì)象，要詢問其未成年子女的監(jiān)護(hù)狀況，對(duì)存在監(jiān)護(hù)缺失情形的，要及時(shí)通過未成年人保護(hù)熱線等方式向未成年人住所地的民政部門通報(bào)。

　　公安機(jī)關(guān)在處置突發(fā)事件過程中，對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或者采取刑事拘留、逮捕等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女存在監(jiān)護(hù)缺失情形，對(duì)存在監(jiān)護(hù)缺失情形的，要及時(shí)向未成年人住所地的民政部門通報(bào)。

　　在強(qiáng)化救助幫扶方面，《意見》規(guī)定，相關(guān)部門在臨時(shí)安置點(diǎn)設(shè)計(jì)管理、調(diào)撥救援物資等方面，應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素，充分考慮未成年人的特殊需求。

　　“實(shí)踐中，救助保護(hù)這部分未成年人的難點(diǎn)是如何解決誰(shuí)報(bào)告、向誰(shuí)報(bào)告、怎么報(bào)告、誰(shuí)來照料等問題?！泵裾?jī)和＠靖彼鹃L(zhǎng)倪春霞介紹說，在突發(fā)事件中，未成年人的應(yīng)變能力、自救能力和心理適應(yīng)能力相對(duì)處于弱勢(shì)，自我求救能力弱，有賴于能接觸到他們的有關(guān)人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告。突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)處置情況復(fù)雜、頭緒繁多，很容易發(fā)生發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、發(fā)現(xiàn)不報(bào)告、發(fā)現(xiàn)后多頭報(bào)告、報(bào)告后無人受理等問題。

　　《意見》首先解決“誰(shuí)報(bào)告”問題，明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人、應(yīng)急管理部門、衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等人員和單位在突發(fā)事件中接觸、知曉有監(jiān)護(hù)缺失未成年人的，要在第一時(shí)間履行報(bào)告義務(wù)；同時(shí)，鼓勵(lì)公民個(gè)人和單位主動(dòng)報(bào)告，盡最大可能使處于監(jiān)護(hù)缺失狀態(tài)的未成年人及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、被保護(hù)。

　　二是“向誰(shuí)報(bào)告”問題，《意見》明確受理部門是民政部門和公安機(jī)關(guān)，一般情形，向民政部門報(bào)告，便于民政部門妥善照料未成年人；父母或其他監(jiān)護(hù)人在突發(fā)事件中與未成年人失散的，向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，便于公安機(jī)關(guān)及時(shí)查找、核實(shí)身份。

　　三是解決“如何報(bào)告”問題，熱線電話是報(bào)告的重要途徑，目前各地民政部門依據(jù)新修訂的未成年人保護(hù)法正陸續(xù)開通當(dāng)?shù)匚闯赡耆吮Ｗo(hù)熱線，通過依托12345政務(wù)服務(wù)熱線等方式對(duì)外開展工作。

　　四是解決“誰(shuí)來照料”問題，民政部門負(fù)有臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)等職責(zé)，有妥善照料因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人的責(zé)任。同時(shí)，衛(wèi)生健康部門、教育部門、公安部門也需按照《意見》要求做好未成年人就醫(yī)、就學(xué)、尋親等工作。

　　據(jù)介紹，將于2021年6月1日起實(shí)施的未成年人保護(hù)法中有8條15處直接明確“民政部門”職責(zé)，有38條40多處與民政業(yè)務(wù)直接相關(guān)，特別是第九條對(duì)民政部門承擔(dān)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作提出了要求。下一步，民政部將建立以“家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)體系，推動(dòng)構(gòu)建家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六位一體”的未成年人保護(hù)工作新格局。

編輯：海洋