2021-01-04 16:49:33 來源：中國青年網(wǎng)
【講武堂】
國無防不立，民無防不安。新修訂的《中華人民共和國國防法》已于2021年1月1日起施行。此次修訂的背景是什么？對哪些內(nèi)容進(jìn)行了修訂？對全民國防教育有哪些新規(guī)定？記者就大家關(guān)心的問題專訪了軍事科學(xué)院軍事法制研究院研究員王淑梅。
1.修訂國防法是時代的需要
記者：新中國第一部國防法是1997年頒布實施的。如今20多年過去了，世情國情黨情軍情都發(fā)生了較大變化，請您談一談此次修訂國防法的主要原因？
王淑梅： 此次修訂主要原因有如下幾個：一是國防和軍隊建設(shè)面臨的形勢與需求發(fā)生了較大變化。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，國際戰(zhàn)略格局深度調(diào)整，我國安全環(huán)境錯綜復(fù)雜，對促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力的同步提升提出了新的要求，迫切需要對國防法律制度作出相應(yīng)調(diào)整。二是全面貫徹黨中央和習(xí)主席戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，習(xí)主席從治國理政的宏圖大略中思考、謀劃國防和軍隊建設(shè)，提出了一系列新理論新思想新判斷，迫切需要將這些戰(zhàn)略決策通過法定程序上升為黨和國家意志，在國防基本法律中得到全面反映和具體體現(xiàn)。三是確認(rèn)國防和軍隊建設(shè)改革的成果。進(jìn)入新時代，國防和軍隊建設(shè)經(jīng)歷整體性革命性變革，武裝力量領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成、軍事政策制度改革接續(xù)推進(jìn)，國防和軍隊建設(shè)體制、結(jié)構(gòu)、布局、面貌煥然一新，迫切需要將這些改革成果在國防法中予以制度化、規(guī)范化。四是完善中國特色社會主義軍事法律體系。國防法作為軍事法律體系中的關(guān)鍵組成部分，是這個體系的母法，發(fā)揮著龍頭作用，對其進(jìn)行全面修訂，可以為制定、修改國防法律、國防法規(guī)和國防規(guī)章提供堅實的上位法依據(jù)，加快推進(jìn)軍事政策制度改革步伐，體系化完善中國特色軍事法律制度。
2.一次比較全面的修訂
記者：2009年8月27日，十一屆全國人大常委會第十次會議通過了關(guān)于修改部分法律的決定，對包括國防法在內(nèi)的法律和法律解釋中的“征用”修改為“征收、征用”。這次修改，只涉及到國防法第48條的兩處規(guī)定，修改的幅度非常小。而2020年12月26日十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過的國防法，共修改54條、增加6條、刪除3條，調(diào)整了第四章、第五章的章名，修訂后的國防法共12章、73條。請您談一談這次修訂都涉及哪些方面？
王淑梅： 這是一次比較全面的修訂，其內(nèi)容可概括為10個方面：一是強(qiáng)化了黨對國防活動的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新增指導(dǎo)思想一條，明確將馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為我國國防活動的指導(dǎo)思想。強(qiáng)調(diào)國家對國防活動實行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，武裝力量受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。二是完善了國家機(jī)構(gòu)的國防職權(quán)。優(yōu)化調(diào)整了國務(wù)院、中央軍委的部分國防職權(quán)；根據(jù)憲法的規(guī)定，新增“中央軍事委員會實行主席負(fù)責(zé)制”的內(nèi)容。三是完善了武裝力量法律制度。新增中國人民解放軍在新時代“四個戰(zhàn)略支撐”的使命任務(wù)；新增解放軍和武警部隊在規(guī)定的崗位實行文職人員制度等內(nèi)容。四是拓寬了國防活動的領(lǐng)域。將原來的“邊防、海防、空防”拓展為“邊防、海防、空防和其他重大安全領(lǐng)域防衛(wèi)”，并明確規(guī)定：“國家采取必要的措施，維護(hù)在太空、電磁、網(wǎng)絡(luò)空間等其他重大安全領(lǐng)域的活動、資產(chǎn)和其他利益的安全”等內(nèi)容。五是完善了國防科研生產(chǎn)和軍事采購法律制度。首次將“創(chuàng)新驅(qū)動、自主可控”納入國防科研生產(chǎn)方針；新增“國家充分利用全社會優(yōu)勢資源”“加快技術(shù)自主研發(fā)”“完善國防知識產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)國防科技成果轉(zhuǎn)化”等內(nèi)容；適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和價值規(guī)律要求，將“軍事訂貨”修改為“軍事采購”。六是完善了國防經(jīng)費和國防資產(chǎn)法律制度。將原來的“國家對國防經(jīng)費實行財政撥款制度”修改為“國防經(jīng)費依法實行預(yù)算管理”；新增“國防資產(chǎn)中的技術(shù)成果，在堅持國防優(yōu)先、確保安全的前提下，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定用于其他用途”等內(nèi)容。七是完善了國防教育法律制度。規(guī)定“國防教育主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國防教育的組織管理，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)做好國防教育工作”等內(nèi)容。八是完善了國防動員法律制度。根據(jù)國防動員領(lǐng)導(dǎo)體制改革和國防動員工作需求，規(guī)定“國家國防動員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、中央國家機(jī)關(guān)、中央軍事委員會機(jī)關(guān)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織國防動員準(zhǔn)備和實施工作”等內(nèi)容。九是強(qiáng)化了軍人義務(wù)與權(quán)益保護(hù)。新增軍人必須“忠于中國共產(chǎn)黨”的義務(wù)要求；貫徹落實習(xí)主席關(guān)于“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”要求，重點對軍人地位、榮譽(yù)、權(quán)利和相關(guān)保障等方面制度作出規(guī)定。十是完善了對外軍事關(guān)系法律制度。新增“維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序”等內(nèi)容；新增武裝力量海外運用一條，依法保護(hù)海外中國公民、組織、機(jī)構(gòu)和設(shè)施的安全，參加聯(lián)合國維和、海上護(hù)航、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、打擊恐怖主義等內(nèi)容。
3.防御性國防政策首次寫入國防法
記者：新修訂的國防法首次把“中華人民共和國奉行防御性國防政策”寫入其中，是基于什么樣的考慮？修訂后的國防法在貫徹總體國家安全觀方面有哪些新的內(nèi)容？
王淑梅： 防御性國防政策是我們黨和國家的一貫主張。不論是在一窮二白的新中國成立伊始，在經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展且GDP穩(wěn)居世界第二的改革開放時代，還是在日益接近世界舞臺中心的中國特色社會主義新時代，中國都毫不動搖地堅持防御性國防政策。
新修訂的國防法，旗幟鮮明地規(guī)定了“中華人民共和國奉行防御性國防政策”，以國防基本法律的形式確認(rèn)了防御性國防政策，這在我國國防立法建設(shè)史上是第一次。與1997年國防法相比，這一表述更加清晰、明確，不僅體現(xiàn)了我國國防活動的防御屬性和自衛(wèi)屬性，也表明了國防活動所應(yīng)堅持的價值取向，并且具有重大意義：它以法律形式明示了我國奉行防御性的國防政策，把長期以來黨和國家的政策主張和實踐做法經(jīng)過法定程序上升為國家意志，使其更加具有普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性；它有力地回?fù)袅藗€別國家關(guān)于“國強(qiáng)必霸”“中國威脅論”“戰(zhàn)狼外交”的惡意攻擊，同時也向全世界宣告了我國國防建設(shè)的目的僅限于自身防衛(wèi)和正當(dāng)需要，有利于展示我國愛好和平、堅持和平發(fā)展道路的國際形象。
在1997年國防法關(guān)于開展國防活動原則規(guī)定的基礎(chǔ)上，新修訂的國防法增加“中華人民共和國奉行防御性國防政策”的新規(guī)定，連同“開展軍事交流與合作”“推動構(gòu)建人類命運共同體”等新內(nèi)容，共同構(gòu)成了新時代防御性政策體系，充分展示了我國國防重防御、求和平、謀統(tǒng)一、尚義戰(zhàn)的價值理念。
總體國家安全觀是2014年4月，習(xí)主席在中央國家安全委員會第一次會議上提出的。貫徹落實習(xí)主席總體國家安全觀，新修訂的國防法在總則中規(guī)定：國防活動堅持總體國家安全觀，建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大武裝力量。這一規(guī)定，將總體國家安全觀上升到國防基本法律的高度加以規(guī)范，彰顯軍事安全對其他安全的保障功能，并作為新時代國防活動指導(dǎo)思想的重要組成部分，充分體現(xiàn)國防法適應(yīng)時代要求、與時俱進(jìn)的法律品格。
在分則中，總體國家安全觀也得到了具體體現(xiàn)。例如，在分則“對外軍事關(guān)系”一章第67、69條明確規(guī)定：中國“堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”“參與安全領(lǐng)域多邊對話談判，推動制定普遍接受、公正合理的國際規(guī)則”。這些規(guī)定，體現(xiàn)了中國對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定，對外求和平、求合作、求共贏，體現(xiàn)了中國的軍事力量既重視對自身安全的保護(hù)，又重視共同安全，打造命運共同體，推動國際社會朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。
4.堅持全民國防，強(qiáng)化全民國防教育
記者：黨的十九屆五中全會提出，強(qiáng)化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。新修訂的國防法在全民國防教育方面有哪些新的規(guī)定？對今后開展全民國防教育將起到怎樣的作用？
王淑梅： 國防教育是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ)，軍政軍民團(tuán)結(jié)是實現(xiàn)富國強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要政治保證。新修訂的國防法在國防教育領(lǐng)域，充實完善了不少新的內(nèi)容。
一是在總則中新增“堅持全民國防”的規(guī)定，這是我國國防活動的基本原則之一，鮮明體現(xiàn)了我國國防的全民性特征；新增“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、社會組織和其他組織，都應(yīng)當(dāng)支持和依法參與國防建設(shè)，履行國防職責(zé)，完成國防任務(wù)”的規(guī)定，有利于將“堅持全民國防”的活動原則落到實處，增強(qiáng)公民和組織履行國防義務(wù)、承擔(dān)國防職責(zé)的觀念，從而匯聚起軍民同心推進(jìn)強(qiáng)國強(qiáng)軍事業(yè)的磅礴力量。
二是充實了國防教育的目的任務(wù)，新增“強(qiáng)化憂患意識”“提高國防技能”的規(guī)定。增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則，也是國防教育一項重要任務(wù)，它有助于全體公民認(rèn)清當(dāng)前云譎波詭的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)任務(wù)，有利于我們堅持底線思維，增強(qiáng)全民國防觀念。國防技能是公民履行國防義務(wù)必須具備的體能和軍事技能，是公民履行國防義務(wù)能力和素質(zhì)的具體體現(xiàn)。新修訂的國防法在重視理論教育的同時，增加行為教育的內(nèi)容，較好地體現(xiàn)了“理論教育與行為教育相結(jié)合”的國防教育原則，做到知行一致、理念與行動統(tǒng)一。
三是新增了學(xué)生軍事訓(xùn)練制度的規(guī)定。學(xué)生軍事訓(xùn)練制度，以前一直是兵役法規(guī)范的重要內(nèi)容。根據(jù)軍事政策制度改革的總體部署，將學(xué)生軍事訓(xùn)練制度納入新修訂的國防法之中，規(guī)定“普通高等學(xué)校和高中階段學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織學(xué)生軍事訓(xùn)練”。這一規(guī)定，既可以強(qiáng)健學(xué)生體魄，提高他們參與保衛(wèi)祖國的能力，又可以使“提高國防技能”的教育任務(wù)得到具體落實。
四是增加了國防教育對象的類別。新增了“公職人員”這一類教育對象，規(guī)定他們“應(yīng)當(dāng)積極參加國防教育”。國家公職人員，主要是指各級領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)其他工作人員，他們是國防教育的“關(guān)鍵少數(shù)”。加強(qiáng)公職人員國防教育，提升其國防素養(yǎng)和國防能力，發(fā)揮他們在全民國防教育中的模范帶頭作用，對于在全社會形成關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防的良好氛圍，對于深入普及全民國防教育，具有重要作用。
5.讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)
記者：新修訂的國防法中“軍人應(yīng)當(dāng)受到全社會的尊崇”與原來的“軍人應(yīng)當(dāng)受到全社會的尊重”只有一字之差，這樣的變化體現(xiàn)了怎樣的理念？
王淑梅： “尊崇”與“尊重”之間僅有一字之差，但二者的區(qū)別十分明顯。尊重，意指對人或事物的尊敬、重視。尊崇，除了具有尊重的意思外，還包括推崇、甚至是崇拜。與尊重相比，尊崇一詞含義豐富、程度較深。這樣的規(guī)定，體現(xiàn)了國家對提高軍人地位的高度重視，對軍人特殊勞動的高度認(rèn)同，對軍人權(quán)益保護(hù)的有力強(qiáng)化。
著名軍事理論家若米尼曾說過：假使在一個國家里，那些犧牲生命、健康和幸福去保衛(wèi)國家的勇士，其社會地位反而不如大腹商賈，那么這個國家滅亡就一點也不冤枉。因此，賦予軍人較高的社會地位并依法保護(hù)軍人的權(quán)益，是古今中外多數(shù)國家的政策取向。在我國，黨和國家在革命、建設(shè)、改革的各個時期，都高度重視軍人地位和權(quán)益的保護(hù)。黨的十九大報告指出，組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。新修訂的國防法在總則中調(diào)整充實了軍人地位和權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定，將原法中的“保護(hù)”修改為“保障”，將保障的內(nèi)容由“合法權(quán)益”拓展到“地位和合法權(quán)益”；在分則“軍人的義務(wù)與權(quán)益”中規(guī)定“軍人應(yīng)當(dāng)受到全社會的尊崇”，在此基礎(chǔ)上新增“國家建立軍人功勛榮譽(yù)表彰制度”。這些規(guī)定，拓展了軍人權(quán)益保障的范圍和內(nèi)容，凸顯了軍人的政治榮譽(yù)權(quán)，提高了軍人在整個社會中的地位作用。
新修訂的國防法，完善了軍人權(quán)益保障的法律規(guī)定，將原法中關(guān)于國家和社會優(yōu)待軍人、保障退役軍人、撫恤優(yōu)待軍人家屬的列舉式規(guī)定，分別修改為“國家建立與軍事職業(yè)相適應(yīng)、與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的軍人待遇保障制度”“國家建立退役軍人保障制度，妥善安置退役軍人，維護(hù)退役軍人的合法權(quán)益”和“國家和社會優(yōu)待軍人家屬，撫恤優(yōu)待烈士家屬和因公犧牲、病故軍人的家屬”。這樣的規(guī)定，將“軍人應(yīng)當(dāng)受到全社會的尊崇”落實落細(xì)，使軍人軍屬、退役軍人權(quán)益保障的范圍和內(nèi)容更為全面、系統(tǒng)、概括，為軍人軍屬安心獻(xiàn)身國防提供了制度保障，為退役軍人解除了后顧之憂，為下位法的制定和修改提供法律保障，對于凝聚和穩(wěn)定軍心、提高備戰(zhàn)打仗能力起到了積極作用，對于穩(wěn)定社會發(fā)展、增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)、支持國防和軍隊建設(shè)起到了促進(jìn)作用。
編輯：海洋