2021-04-30 13:37:52 來源：中國西南新聞網(wǎng)

之前我們提出自然資源的科學(xué)管控和要素激活，對于鄉(xiāng)村振興缺一不可。但管控和激活鄉(xiāng)村自然資源需要工作平臺(tái)和抓手。

問題來了，鄉(xiāng)村自然資源在職責(zé)條塊分割現(xiàn)狀下，管控和激活面臨機(jī)制障礙。管控與激活，既要解決資源留存取舍問題，還要解決資源激活活化發(fā)展利用問題。更要解決所應(yīng)遵循的原則、制度流程問題。鄉(xiāng)村風(fēng)貌空間管控和要素激活如何規(guī)范，以什么樣的理念、措施、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制來保障實(shí)施執(zhí)行的效果？

鄉(xiāng)村曾一度出現(xiàn)的統(tǒng)一刷白；整齊劃一的設(shè)計(jì)；穿衣戴帽的現(xiàn)代與古裝一體；推倒重建或拓寬變直的空間風(fēng)貌切割、城市園林的綠化技法應(yīng)用等等在鄉(xiāng)村上演，皆源于機(jī)制的某一環(huán)節(jié)出了問題。

鄉(xiāng)村振興的五大抓手雖然從發(fā)展路徑上指明了工作方向，但在鄉(xiāng)村振興終極價(jià)值理念導(dǎo)向方面，基層仍然存在認(rèn)知和站位誤區(qū)。例如把鄉(xiāng)村振興等同于鄉(xiāng)村旅游。把文化整體上等同于商業(yè)開發(fā)等等。鄉(xiāng)村振興包括人類宜居樂活的物質(zhì)層面、正向積極的精神層面和信仰傳承的價(jià)值層面。更包含著對人與自然、人與社會(huì)、人與自我的深層再思考。鄉(xiāng)村資源保護(hù)的本質(zhì)是活態(tài)化保護(hù)，激活的本質(zhì)是功能性激活。所以重新構(gòu)建人與自然生命共同體的鄉(xiāng)村共生體系，是鄉(xiāng)村資源管控和激活的價(jià)值導(dǎo)向。

結(jié)合我們前幾年曾提出的“美麗鄉(xiāng)村、美好鄉(xiāng)村、美學(xué)鄉(xiāng)村“三美鄉(xiāng)村”迭代發(fā)展理念，我們理解的鄉(xiāng)村資源包括三方面。第一方面，鄉(xiāng)村物態(tài)資源（土地、房屋、樹木組成的物質(zhì)空間）；第二方面、鄉(xiāng)村活態(tài)資源（生活生態(tài)生產(chǎn)構(gòu)成的場景空間），第三方面、鄉(xiāng)情心態(tài)資源（文化歷史、生活方式和生活質(zhì)量共同構(gòu)成的認(rèn)同感、自豪感、歸屬感、自信心）。

自然資源是所有生命生存、棲息的生態(tài)鏈物理和精神共生空間體系。從不同緯度對此可以做不同認(rèn)知和解讀。這種復(fù)雜的生命共同體價(jià)值認(rèn)知，形成了鄉(xiāng)村振興過程中選擇取舍的復(fù)雜性和特殊性。復(fù)雜性在于考量緯度層級不同的復(fù)雜和價(jià)值評估的復(fù)雜。特殊性在于各個(gè)村落發(fā)展業(yè)態(tài)背后自然資源特色稟賦的特異性。

鄉(xiāng)村資源規(guī)劃管控和激活，既要講規(guī)范性又要講特色型。既要考慮社會(huì)效果，還要考慮經(jīng)濟(jì)商業(yè)效益和生態(tài)效應(yīng)。既要考慮全民生態(tài)福祉又要考慮分區(qū)域發(fā)展先行先試。既要考慮歷史價(jià)值又要考慮發(fā)展價(jià)值。保護(hù)和發(fā)展在不同時(shí)期，甚至不同發(fā)展階段，有著不同的解讀和輕重緩急的現(xiàn)實(shí)考量。

鄉(xiāng)村規(guī)委機(jī)構(gòu)是在傳統(tǒng)宗法機(jī)制失效的時(shí)代大背景下，基于解決鄉(xiāng)村資源要素開發(fā)利用無序現(xiàn)狀，在基層相關(guān)部門職責(zé)交叉的急迫現(xiàn)實(shí)需求下所進(jìn)行的工作機(jī)制創(chuàng)新。對于業(yè)已形成的這種工作機(jī)制，亟待調(diào)研和論證評估，總結(jié)提升為具有全局借鑒指導(dǎo)意義的舉措。

從鄉(xiāng)村私搭亂建、從鄉(xiāng)村風(fēng)貌破壞或不協(xié)調(diào)（洋、古、中混雜）、從地域歷史文化記憶傳承失序、從古建民居讓位經(jīng)濟(jì)開發(fā)。期間建設(shè)性破壞和僵化性保護(hù)并存。統(tǒng)一整合管理職權(quán)尤其顯現(xiàn)出急迫性。

“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，底色是文化中國千年延續(xù)傳承的家國情懷。也是團(tuán)結(jié)和增進(jìn)海內(nèi)外炎黃子孫認(rèn)同感和向心力的源泉，而鄉(xiāng)村空間是重要的承載基礎(chǔ)。

現(xiàn)實(shí)狀況是國土部門從自然資源保護(hù)出發(fā)、住建部門從傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌保護(hù)出發(fā)、文化部門從文旅功能性利用出發(fā)、文保部門從文物古跡遺址保護(hù)出發(fā)、環(huán)保部門從生態(tài)環(huán)境維護(hù)出發(fā)，農(nóng)業(yè)部門從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育出發(fā)，分割管控鄉(xiāng)村國土資源空間要素，高質(zhì)量保護(hù)與激活鄉(xiāng)村發(fā)展在基層遭遇工作機(jī)制瓶頸。

鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅僅是房屋拆、建的審批管控，還涉及空間風(fēng)貌的管控及人居基礎(chǔ)功能配套優(yōu)化管控；甚至包括人與自然生命體共生的空間分布等不同層面的管控。

具體到管控，既涉及到多規(guī)合一，更涉及到站位理念和管控的職責(zé)流程。從農(nóng)村回歸鄉(xiāng)村是從產(chǎn)業(yè)功能割裂到綜合社會(huì)體系的認(rèn)知復(fù)位。高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代要求，需要把鄉(xiāng)村重新視為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)化體系來整體考量。

誰來實(shí)施管控和激活？既是一個(gè)基層行政管理職責(zé)，也是一個(gè)專業(yè)技術(shù)職能，更是一個(gè)民生保障的參與決策權(quán)利。鄉(xiāng)村的規(guī)委機(jī)構(gòu)需要在專業(yè)的廣泛性和社會(huì)的廣泛性基礎(chǔ)上組建管控職能機(jī)構(gòu)，監(jiān)管并服務(wù)資源激活的基層創(chuàng)新實(shí)踐。

高質(zhì)量的有效管控，體現(xiàn)在管控機(jī)構(gòu)的既不越位更不缺位的運(yùn)行機(jī)制上，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自然資源高質(zhì)量保護(hù)和激活的前提。（作者：李道興、黃忠良）

來源：http://www.zgxnnews.com/zixun/7428.html

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