2021-05-18 17:46:30 來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)

隨著數(shù)字化逐漸滲透到社會(huì)方方面面，傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)被打破，勞動(dòng)力市場(chǎng)正悄然發(fā)生蛻變，靈活就業(yè)模式正成為主流。

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)加持下，靈活就業(yè)的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)充，人員和規(guī)模加速拓展，形態(tài)和種類日趨多元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)當(dāng)前有2億人在從事靈活就業(yè)。外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)紅主播、微商等新職業(yè)、新崗位涌現(xiàn)，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為組織基礎(chǔ)的相關(guān)從業(yè)人員數(shù)量持續(xù)攀升，支撐起“零工經(jīng)濟(jì)”新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

“靈活用工”新形態(tài)面臨挑戰(zhàn)

近日，北京市人社局一位副處長(zhǎng)體驗(yàn)送外賣、調(diào)研網(wǎng)約車受到關(guān)注，在體驗(yàn)后這位副處長(zhǎng)講到，“年輕的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，還是更愿意把錢實(shí)實(shí)在在地握在手里，對(duì)他們來(lái)說(shuō)社保還是有些遙遠(yuǎn)?！?/p>

2021年的政府工作報(bào)告提出，支持各類勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設(shè)，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機(jī)會(huì);“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案也提出，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院等發(fā)布的《中國(guó)靈活用工發(fā)展報(bào)告(2021)》顯示，2020年企業(yè)采用靈活用工同比增長(zhǎng)逾11%，達(dá)到55.68%。

這表明，就業(yè)觀念的呈現(xiàn)出多元化特征，社會(huì)各界對(duì)靈活就業(yè)認(rèn)可度和參與度走高，企業(yè)對(duì)靈活用工的權(quán)重也持續(xù)提升。

平臺(tái)靈活用工，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，市場(chǎng)力量推動(dòng)形成的商業(yè)現(xiàn)象。平臺(tái)用工規(guī)模不斷發(fā)展，證明新業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)，符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。

然而，蓬勃發(fā)展的新就業(yè)形態(tài)與當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系制度呈現(xiàn)出諸多不適應(yīng)性，面臨許多挑戰(zhàn)，我國(guó)靈活就業(yè)人員全部繳納社會(huì)保險(xiǎn)，仍有很多現(xiàn)實(shí)困難。

據(jù)中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授周廣肅介紹，社保從險(xiǎn)種看，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育(逐步并入醫(yī)療)五險(xiǎn);從范疇看，社保分為城鎮(zhèn)職工社保和城鄉(xiāng)居民社保，前者有五險(xiǎn)且強(qiáng)制繳費(fèi)，后者只有養(yǎng)老和醫(yī)療兩險(xiǎn)且自愿繳費(fèi)。其中城鎮(zhèn)職工社保與勞動(dòng)關(guān)系高度綁定，導(dǎo)致出現(xiàn)了社會(huì)保障的“二元化”，即有勞動(dòng)關(guān)系才有社會(huì)保障，反之則缺失。

周廣肅認(rèn)為，平臺(tái)工作模式改變了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系和工作基準(zhǔn)，如果強(qiáng)制按照勞動(dòng)關(guān)系來(lái)套用當(dāng)前的新就業(yè)形態(tài)，將導(dǎo)致平臺(tái)成為擁有百萬(wàn)雇員的超級(jí)企業(yè)，這不僅導(dǎo)致平臺(tái)企業(yè)無(wú)力支撐成本，也導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)的靈活性特征消失。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、社會(huì)法研究所所長(zhǎng)婁宇認(rèn)為，面對(duì)騎手等靈活就業(yè)者對(duì)于社會(huì)保障的多樣性需求，探索靈活的、符合勞動(dòng)者利益的、又不影響新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展的新型勞動(dòng)保障體系，也是目前面臨的重大挑戰(zhàn)和亟需解決的問題。

探索多元化勞動(dòng)保障模式

婁宇認(rèn)為，以騎手為代表的靈活就業(yè)者的職業(yè)保障問題不能只依靠騎手、企業(yè)、社會(huì)、政府任何一方解決，相反，這需要社會(huì)各方共同創(chuàng)造一個(gè)積極的、可對(duì)話的環(huán)境，讓騎手、企業(yè)、以及職業(yè)保障相關(guān)政策的制定者都有充分表達(dá)、互動(dòng)和協(xié)商的空間。

對(duì)于相關(guān)平臺(tái)而言，一方面，需要通過“認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系——有勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)——有勞動(dòng)保障”的傳統(tǒng)路子要求平臺(tái)或相關(guān)企業(yè)為建立了勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)人員提供法律保障。

另一方面，要避免勞動(dòng)法關(guān)系泛化，對(duì)于無(wú)法認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)人員，可以積極探索新的保障機(jī)制，發(fā)掘商業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，下一步可優(yōu)先探索將職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的快遞和外賣配送騎手納入職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)保障的平衡，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛也表示，目前一些觀點(diǎn)認(rèn)為，只要使用傳統(tǒng)方式，認(rèn)定了勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系就可以解決新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者保障問題的想法，沒有考慮該類就業(yè)的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不僅無(wú)法解決問題，還有可能造成就業(yè)崗位大量縮減。

5月12日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步支持靈活就業(yè)的措施，再次釋放了支持靈活就業(yè)，鼓勵(lì)靈活用工機(jī)制的明確信號(hào)。

一是研究制定靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的兜底措施。推動(dòng)放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶籍限制。

二是開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，合理界定平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，探索用工企業(yè)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)公司適當(dāng)讓利、政府加大支持的機(jī)制。

三是抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費(fèi)罰款規(guī)定，為靈活就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。

在考慮是否將靈活就業(yè)者納入現(xiàn)行社會(huì)保障制度時(shí)更需要基于靈活就業(yè)者在工作時(shí)間、工作方式、管理制度上都很大程度上區(qū)別于傳統(tǒng)就業(yè)方式的實(shí)際情況，探索建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)用工的勞動(dòng)保障體系，在發(fā)展中逐步引導(dǎo)規(guī)范，建立新時(shí)代有中國(guó)特色的新就業(yè)用工制度體系。對(duì)此，張成剛提出三點(diǎn)建議。

一是建議分類規(guī)范新業(yè)態(tài)下的用工。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障制度體系的建立將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，應(yīng)區(qū)分對(duì)待新業(yè)態(tài)下的平臺(tái)用工和傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)，建議從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、促進(jìn)就業(yè)和解決行業(yè)痛點(diǎn)等多個(gè)方面著手。

二是完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障政策。具體到社會(huì)保障政策上，靈活就業(yè)從業(yè)者可以選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)放開參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制(目前一些地方要求本地城鎮(zhèn)戶口)，充分包容人口的流動(dòng)性，允許外地和農(nóng)村戶籍靈活就業(yè)人員在工作地參加社會(huì)保險(xiǎn)，為勞動(dòng)者提供基本保障。

三是鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)保障方式。充分尊重勞動(dòng)者對(duì)保障方式的選擇意愿，鼓勵(lì)并支持平臺(tái)為靈活就業(yè)群體設(shè)計(jì)的商業(yè)保險(xiǎn)措施，比如意外險(xiǎn)、重疾險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)等，對(duì)平臺(tái)企業(yè)以商業(yè)保險(xiǎn)的探索和實(shí)踐，為靈活就業(yè)群體提供多層次保障，予以財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，在社會(huì)保障基礎(chǔ)安全網(wǎng)上，增加更高保障力度，對(duì)職工社保體系構(gòu)成重要有益補(bǔ)充。

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編輯：海洋