2020-05-29 10:47:01 來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞網(wǎng)
淺談如何做好河南人口大省的流浪乞討
人員救助管理工作
河南省救助管理事務(wù)中心 耿偉
河南是中國(guó)人口大省，2019年底，總?cè)丝?0906萬(wàn)人，常住人口9605萬(wàn)人，全國(guó)排第三，鄭州成第一常住人口大市。近幾年河南人口流動(dòng)量大，外出務(wù)工人員流出量大，人口流入量也不斷攀升。作為人口大省，同時(shí)也是流浪乞討人員較多的省份來(lái)說(shuō)，對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員提供實(shí)時(shí)救助，做好流浪乞討人員的救助管理工作，把幫助落實(shí)到每一個(gè)流浪者身上，顯得尤為重要。
生活無(wú)著的流浪乞討人員是指：離家在外、自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，正在或者即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員。以乞討為職業(yè)，斂財(cái)、跑站騙票、強(qiáng)討惡要等人員不屬于國(guó)家規(guī)定的救助對(duì)象。進(jìn)站求助，拒不提供個(gè)人情況;雖有流浪乞討行為，但不具備救助條件;進(jìn)站前患有危重病、精神病、傳染病、求助人身上有明顯損傷，但本人拒絕說(shuō)明。求助人員有以上情形之一的，救助站按規(guī)定不予提供救助，并告知理由。
本文將從以下幾個(gè)方面，淺談作為人口大省，河南該如何做好流浪乞討人員救助管理工作：
一、完善制度，對(duì)救助站的職能范疇進(jìn)行重新定位。自2003年6月20日，國(guó)務(wù)院頒布《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第381號(hào))、2104年5月1日國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))，2014年8月1日民政部出臺(tái)了《生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》(民發(fā)【2014】132號(hào))，到2018年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的意見(jiàn)》。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視流浪乞討人員在內(nèi)的困難群眾基本生活保障工作。如今，真正因離家在外、自身無(wú)力解決食宿、無(wú)親友投靠，而被迫流浪者的人少之又少，很多人當(dāng)初由于家庭矛盾、找不到工作，無(wú)人贍養(yǎng)等原因開(kāi)始流浪，但隨著時(shí)間推移，他們中有的人甚至慢慢習(xí)慣了這種生活。還有一些流浪者則完全靠乞討斂財(cái)為生，他們既不愿尋找家人，回到原本的家，也拒絕救助機(jī)構(gòu)提供的安置方法，成為救助工作的難點(diǎn)。對(duì)屬于救助對(duì)象的求助人員，救助站應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助，不得拒絕;對(duì)不屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予救助的理由。在救助流浪者前，登記流浪者個(gè)人信息，記錄好流浪乞討的原因、時(shí)間、經(jīng)過(guò)， 近親屬和其他關(guān)系密切親戚的姓名、住址、聯(lián)系方式， 隨身物品的情況。告知救助對(duì)象的范圍和實(shí)施救助的內(nèi)容，制度適宜的救助時(shí)長(zhǎng)。健全和完善社會(huì)救助機(jī)制，靠實(shí)責(zé)任，守住困難群眾保障工作的最后一道防線，著力構(gòu)建科學(xué)高效的工作格局。
二、以自愿為前提，對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員提供救助。救助站依據(jù)自愿求助，無(wú)償救助的原則進(jìn)行救助工作，及時(shí)有效的救助生活無(wú)著的流浪乞討人員，一些不愿意接受救助的職業(yè)乞討人員，不可強(qiáng)行救助和送返。救助站有責(zé)任對(duì)符合救助條件的流浪者提供救助，也有責(zé)任尊重流浪者意愿是否入住救助站接受救助。很多流浪人員不愿意接受救助站的幫助，寧可自己流浪，也不愿意被護(hù)送回家，他們希望以自己的生活方式生活，這讓救助工作時(shí)常陷入尷尬的境地。對(duì)于不愿意接受救助的流浪，救助人員應(yīng)立即聯(lián)系有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)救治，同時(shí)加強(qiáng)溝通和心理輔導(dǎo)。從收容遣送到自愿救助的變化，反映了政府的社會(huì)福利職能，以自愿為前提的救助體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公民自由的尊重和我國(guó)在人權(quán)保護(hù)方面的進(jìn)步。
三、僅靠物質(zhì)上的救助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，救助站應(yīng)該讓流浪者真正適應(yīng)社會(huì)并融入社會(huì)中去，讓流浪者不再流浪，讓乞討者不再乞討。首先，應(yīng)改變他們的不良習(xí)慣和觀念，長(zhǎng)期的流浪與乞討，讓他們與社會(huì)人群格格不入，無(wú)論是外貌還是性格，都與常人有很大的差異。改變臟兮兮的外表是首要任務(wù)，改變不良習(xí)慣和觀念則需要長(zhǎng)時(shí)間糾正。再者，不健康的心理是導(dǎo)致流浪乞討的主要原因之一。所以,“救助”還是要從心理矯正入手，要通過(guò)各種教育方式和環(huán)境的影響來(lái)幫助這些人員樹(shù)立積極的生活態(tài)度，助其培養(yǎng)“自信、自立”的品格，加強(qiáng)溝通和心理輔導(dǎo)，讓他們樹(shù)立良好向上的生活態(tài)度。其次，雖然流浪漢不等于乞丐，很多只是陷入了生活的困頓，但在大部分人看來(lái)，流浪漢就等于好吃懶做，這也是流浪者無(wú)法融入社會(huì)的其中一個(gè)原因。救助站可以對(duì)他們進(jìn)行技能培訓(xùn)，除了一部分老弱病殘，流浪乞討的隊(duì)伍中的青壯年也不占少數(shù)，對(duì)于這些人,“生活救助”只會(huì)助其懶惰思想。所以，要使他們真正告別流浪，就需要發(fā)掘其潛能，通過(guò)勞動(dòng)培訓(xùn)使其具有一技之長(zhǎng)，掌握一定的謀生本從而促使其轉(zhuǎn)變成自食其力的勞動(dòng)者，教會(huì)他們一定的技能，鼓勵(lì)他們?cè)倬蜆I(yè)，教給他們謀生的手段，從此遠(yuǎn)離乞討流浪。
四、拓展救助功能，強(qiáng)化救助力度。救助站在為流浪乞討人員提供了救急服務(wù)之后，如果只是簡(jiǎn)單地將其推向社會(huì)，有可能會(huì)導(dǎo)致其再次流浪，甚至給社會(huì)治安帶來(lái)危害。許多流浪者身患?xì)埣?，或是年老無(wú)人贍養(yǎng)，不具有勞動(dòng)能力，即使想靠自己的雙手養(yǎng)活自己，但由于身體狀況不好，很多工作都難以適應(yīng)。所以，對(duì)城市流浪乞討人員的服務(wù)不能停留在一時(shí)的生活救濟(jì)上。但要從根本上減少流浪乞討人員，確實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，它不是一兩家“救助站”所能完全承擔(dān)，而是需要社會(huì)的關(guān)心和支持。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與和關(guān)心社會(huì)救助事業(yè)，還需要政府出臺(tái)一些相關(guān)的政策來(lái)引導(dǎo)。通過(guò)多渠道開(kāi)辟就業(yè)崗位，使有勞動(dòng)能力的流浪乞討人員“有業(yè)可就”，對(duì)老弱病殘這一特殊困難群體能由社會(huì)保障來(lái)兜底，為其提供相應(yīng)的幫扶照料。
五、樹(shù)立與流浪者平等交流、貼心救助。乎爾而與之，行道之人弗受。蹴爾而與之，乞人不屑也。雖然我國(guó)的“收容遣送”改為“自愿受助”已有多年，但在一些地方，政府工作人員高高在上、令人生畏的救助，反而會(huì)將流浪者推得更遠(yuǎn)。流浪者無(wú)家可歸，其情可憫，但社會(huì)普遍上對(duì)流浪者印象惡劣，心存反感甚至有畏懼心理。流浪乞討人員是一個(gè)弱勢(shì)的社會(huì)群體，需要社會(huì)的幫助，但他們和普通人一樣，有生存權(quán)，有自尊心。面對(duì)寒風(fēng)時(shí)，他們衣衫襤、無(wú)處可躲，很多流浪者也曾擁有親人團(tuán)聚的幸福家庭，他們并非全部不務(wù)正業(yè)，而是生活的困境迫使他們不得不淪為流浪者。他們?cè)谕饷采峡词桥K兮兮，但是他們和我們一樣，需要關(guān)懷，更需要尊重。針對(duì)那些失業(yè)，無(wú)親人投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)的人，除了給予物質(zhì)幫助以外，更多的是應(yīng)該以“關(guān)心”的態(tài)度對(duì)待他們，讓他們感受到黨和政府的關(guān)愛(ài)和溫暖。
六、弘揚(yáng)志愿者精神，聚集群眾力量，幫助流浪者。要想改變大家對(duì)流浪者先入為主的看法，最重要的就是讓普通人了解流浪者，了解流浪者的日常生活。讓更多的人了解流浪者的現(xiàn)狀與需求，引導(dǎo)以及提高廣大群眾對(duì)流浪乞討人群的關(guān)注，倡導(dǎo)社會(huì)、個(gè)人以及團(tuán)體給流浪者提供相應(yīng)的幫助。河南流浪者數(shù)量多，分布散，依靠救助站一己之力救助流浪者，并不是可行的長(zhǎng)久之計(jì)。應(yīng)聚集群眾的力量，走上街頭，給流浪者給予幫助。天氣寒冷時(shí)，主動(dòng)送衣送食，傳遞溫暖;帶流浪人員到定點(diǎn)醫(yī)院檢查是否存在疫情風(fēng)險(xiǎn);送流浪人員到救助站、點(diǎn)安頓;陪流浪人員購(gòu)票返鄉(xiāng)等等。每個(gè)人多給他們一點(diǎn)關(guān)愛(ài)，哪怕路過(guò)時(shí)一句簡(jiǎn)單的問(wèn)候、一個(gè)善意的眼神，或是能送他們一碗熱乎的飯菜、一件溫暖的棉衣，都能讓他們感知到這座城市是有溫度的。
做好河南人口大省的流浪乞討人員救助管理工作，必須聚集群眾、政府力量，把政策落實(shí)到位。全省各級(jí)民政部門應(yīng)積極開(kāi)展流浪乞討人員救助工作，大力宣傳救助管理政策法規(guī)，著力提升救助服務(wù)水平，在當(dāng)?shù)毓?、城管、衛(wèi)健等有關(guān)部門的支持配合下，加大巡查力度、密度和頻度，擴(kuò)大巡查范圍，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、耐心勸導(dǎo)、全力救助。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好流浪乞討人員的救助管理工作。救助站應(yīng)當(dāng)具有與救助管理任務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備和人員，應(yīng)履行職責(zé)，把幫助落實(shí)到每一個(gè)流浪者身上。救助站對(duì)流浪乞討人員的救助,是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。作為提供臨時(shí)救助、過(guò)渡保障的政府職能機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急處置機(jī)制、崗位責(zé)任制、安全責(zé)任制和工作人員行為規(guī)范等各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。通過(guò)不斷完善救助機(jī)制，推動(dòng)臨時(shí)性救助機(jī)制與長(zhǎng)效保障機(jī)制更好無(wú)縫銜接，逐步提升整體救助管理水平。
編輯：張馨潔