2020-07-02 14:40:55 作者：付一夫

《政府工作報告》歷來是每年“兩會”的重頭戲，它既是對上一年工作的總結(jié)，又是新一年的行動綱領(lǐng)。

一場突如其來的新冠疫情，讓2020年成為所有人心中極不尋常的一年。也正因為如此，這份來自特殊時期、特殊環(huán)境與特殊背景的《政府工作報告》才更加萬眾矚目，幾乎來自各行各業(yè)的所有人，都迫不及待地想要從中窺探中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展與改革方向。

不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)

2020年的《政府工作報告》提出“不設(shè)定全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)”，為史上頭一遭。

不設(shè)定具體的增速目標(biāo)，是基于當(dāng)前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢做出的清醒判斷，誠如《政府工作報告》所說，“全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素?！痹诜揽匾咔楹徒?jīng)濟(jì)復(fù)蘇的雙重挑戰(zhàn)下，我們不能一味地去追逐經(jīng)濟(jì)增速，而是要在“生命至上”的前提下，去考慮如何尋求進(jìn)一步發(fā)展。

從另一個角度看，不設(shè)定增速目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的必然。

客觀地講，GDP增長雖然可以視為經(jīng)濟(jì)實力提升的重要標(biāo)志，但GDP并非綜合國力的全部體現(xiàn)，因為除了經(jīng)濟(jì)的維度之外，環(huán)境、科技、教育、文化等因素同樣扮演著重要角色。特別是近年來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，“把蛋糕做大”已經(jīng)無法滿足新階段的發(fā)展需要，重質(zhì)量、重效益逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長主旋律，這在十九大報告中就有所提及：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”

而在今年的特殊背景下，不設(shè)增速目標(biāo)還有其特殊涵義，那就是有利于給各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“松綁”，擺脫“唯GDP論英雄”的束縛，增強(qiáng)各方應(yīng)對復(fù)雜國際國內(nèi)因素的靈活性和主動性，同時還有助于抑制“大水漫灌”、財政赤字貨幣化、盲目上項目的沖動，為明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出政策空間。

需要強(qiáng)調(diào)的是，不設(shè)定增速目標(biāo)并不意味著發(fā)展失去方向。用《政府工作報告》里的話來說：“這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好‘六穩(wěn)’‘六?！??！！墙衲辍€(wěn)’工作的著力點(diǎn)，守住‘六?！拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。”

與此同時，《政府工作報告》還明確了一系列“硬指標(biāo)”——城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的既定目標(biāo)也沒有任何退路和彈性；另外，《政府工作報告》還提到“今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債”，用以保就業(yè)、保基本民生、保市場主體。

這些內(nèi)容，其實已經(jīng)給出了經(jīng)濟(jì)增長的空間和底線。表面上看是不糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)，但能讓中國更加專注于擴(kuò)大內(nèi)需，做好“六穩(wěn)”“六?！?，推動供給側(cè)改革與高質(zhì)量發(fā)展，可謂“無招勝有招”。因此，我們有足夠的理由對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景充滿信心。

更重視中小微企業(yè)

《政府工作報告》特別指出要“加大減稅降費(fèi)力度”，具體為：“今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。前期出臺6月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)將超過2.5萬億元?！?/p>

決策層對中小微企業(yè)的高度重視。

一直以來，中小微企業(yè)都是中國經(jīng)濟(jì)絕對的基本盤。官方數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中小企業(yè)數(shù)量占我國企業(yè)總數(shù)的99%以上，為國家貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、創(chuàng)造了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、完成了70%以上的發(fā)明專利、提供了80%以上的就業(yè)崗位，這些數(shù)據(jù)充分彰顯出中小企業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)增加、激發(fā)創(chuàng)新活力等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

另外，絕大多數(shù)中小微企業(yè)都屬于民營企業(yè)，而民營企業(yè)又是市場經(jīng)濟(jì)中最為活躍的“細(xì)胞”，其經(jīng)營靈活，擁有較強(qiáng)的市場應(yīng)變能力，追逐利潤動機(jī)也極為強(qiáng)烈，對提升國民經(jīng)濟(jì)活力、培育新動能意義重大。因此，可以毫不夸張地說，只要中小微企業(yè)過得好，國民經(jīng)濟(jì)就有了保障。

然而，受疫情影響，原本經(jīng)營風(fēng)險就相對較大的中小微企業(yè)與個體工商戶都遭受了一場“雪上加霜”，在收入和現(xiàn)金流受阻的情況下，仍要支付房租、工資、利息等剛性支出，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)劇增；同時，生產(chǎn)經(jīng)營的暫?？赡軐?dǎo)致中小企業(yè)訂單合同違約、資金周轉(zhuǎn)困難，所承受的風(fēng)險也在增加，這給中小微企業(yè)、個體工商戶的生存發(fā)展帶來了極大挑戰(zhàn)，即便是到了后疫情時代，也難以立刻走出困境。

此時，《政府工作報告》提出的“新增減稅降費(fèi)約5000億元”“延長執(zhí)行期限”等字樣，對于中小微企業(yè)來說無疑是重大利好，有助于降低其經(jīng)營成本，緩解資金壓力，提高盈利能力，幫助它們渡過疫情難關(guān)；從長期來看，減稅優(yōu)惠還可以促使企業(yè)將更多的資金投入至產(chǎn)品優(yōu)化、創(chuàng)新研發(fā)與擴(kuò)大再生產(chǎn)中，進(jìn)而推動整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，削減宏觀經(jīng)濟(jì)下行的壓力，同時也能在一定程度上化解中小微企業(yè)融資難、融資貴的頑疾，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險的能力。更進(jìn)一步，中小微企業(yè)的信用風(fēng)險也會有所緩解，而國家的減稅讓利有助于中小微企業(yè)信心的修復(fù)，居民收入和消費(fèi)也會間接得到提振，進(jìn)而助力于內(nèi)需的穩(wěn)定與擴(kuò)張。

當(dāng)然，政策支持雖然能緩解中小微企業(yè)的燃眉之急，但不能從根本上改變它們的發(fā)展軌跡；若想涅槃重生，中小微企業(yè)除了“他救”，更需要的是想辦法“自救”。這或許要從加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐、拓展線上業(yè)務(wù)、融入供應(yīng)鏈體系、優(yōu)化產(chǎn)品與商業(yè)模式等方面予以發(fā)力，如此才能為自身的發(fā)展注入源源不斷的動力。

實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

近幾年，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，國際形勢的不確定性與風(fēng)險日益增加，我們越來越強(qiáng)調(diào)要依靠自身的力量來推動經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展；而當(dāng)前海外疫情形勢依舊嚴(yán)峻，又迫使我們更加注重“內(nèi)功”的修煉。

在此背景下，《政府工作報告》從戰(zhàn)略的高度重申了擴(kuò)大內(nèi)需的重要性，而主要實施路徑則集中在“推動消費(fèi)回升”和“擴(kuò)大有效投資”兩個方面。

先說前者。

消費(fèi)是一切生產(chǎn)活動的最終目的，是支撐經(jīng)濟(jì)增長的首要力量，也是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)。盡管受疫情影響，2020年第一季度中國消費(fèi)市場下滑態(tài)勢頗為明顯，但這更多是因為線下消費(fèi)場景受阻所致，并不表示居民消費(fèi)需求的消失，也不能改變中國居民消費(fèi)升級的大趨勢。在近期發(fā)放消費(fèi)券等政策手段的刺激下，消費(fèi)市場的回暖之勢有目共睹，而隨著國內(nèi)疫情防控形勢的持續(xù)向好，線下消費(fèi)場景正在重新成為國人的消費(fèi)選擇，消費(fèi)市場運(yùn)行重回正軌指日可待。

中國擁有14億人口，是世界上最龐大的內(nèi)需市場，這也是我們最大的底氣所在。不過，考慮到各地發(fā)展階段的現(xiàn)實差異，以及不同人群特征屬性的區(qū)別，仍有相當(dāng)一部分居民的消費(fèi)需求沒能得到較好地滿足，這在三線以下城市及縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的“下沉市場”表現(xiàn)得尤為明顯，而這也恰恰說明中國居民消費(fèi)潛力的巨大。

因此，我們應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注特定人群的消費(fèi)偏好和需求，大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”“母嬰經(jīng)濟(jì)”等，還應(yīng)瞄準(zhǔn)特定消費(fèi)領(lǐng)域，包括文化、健康、教育、信息、休閑娛樂等等，以迎合消費(fèi)市場的新變化。就像《政府工作報告》所說的“要多措并舉擴(kuò)消費(fèi)，適應(yīng)群眾多元化需求”。

此外，促消費(fèi)是一個龐大的工程，未來還需從多個維度發(fā)力：需求端，應(yīng)從切實提高居民收入水平、完善農(nóng)村等地的社會保障制度、改善三線以下城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面下功夫；供給端，應(yīng)豐富消費(fèi)市場的商品種類，提升商品服務(wù)質(zhì)量，從而調(diào)動民眾消費(fèi)的積極性；消費(fèi)環(huán)境上，政府部門仍需著力構(gòu)建公平競爭的營商環(huán)境，推進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)品與國際標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)，在支持企業(yè)培育新品牌等方面落實政策，強(qiáng)化監(jiān)管，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等等。

再說后者。

投資對于擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生同樣意義重大。一方面，投資作為內(nèi)需中的快變量，對于經(jīng)濟(jì)的拉動作用是即時顯效的；另一方面，高質(zhì)量的投資能助力形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場，尤其是在擴(kuò)內(nèi)需的過程中，居民消費(fèi)向中高端商品消費(fèi)過渡、服務(wù)消費(fèi)升級的趨勢明顯，通過投資來強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增進(jìn)中高端消費(fèi)供給，顯然會有助于釋放居民的消費(fèi)潛力。

隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對加強(qiáng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項投資也提出了新需求。當(dāng)前，中國的投資短板主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施與社會民生領(lǐng)域：一則，人均基礎(chǔ)設(shè)施的存量與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距，尤其是在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面任務(wù)還很重；二則，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等領(lǐng)域的相關(guān)設(shè)施還存在不小的短板，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)，同時，脫貧攻堅（比如脫貧住房、棚戶改造、公租房等）以及農(nóng)業(yè)、水利等領(lǐng)域也有較大的提升空間——而這些，恰恰是《政府工作報告》在“擴(kuò)大有效投資”中所特別強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)域。

值得一提的是，《政府工作報告》提到“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級”，這是“新基建”首次被納入政府工作報告，意味著高層領(lǐng)導(dǎo)對其寄予厚望。

不同于傳統(tǒng)的“鐵公基”，新基建的數(shù)字化屬性決定了其數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)的地位，能夠有效拉動新一代信息技術(shù)、高端裝備、人才和知識等高級要素的投入，帶動5G、人工智能、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展，還能促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供載體。此外，新基建覆蓋的領(lǐng)域更為廣闊，支撐的業(yè)態(tài)更為豐富，也為創(chuàng)新型企業(yè)和民營企業(yè)的參與建設(shè)創(chuàng)造了更大的空間，進(jìn)而激發(fā)市場活力。

未來，在推動新基建發(fā)展過程中，我們要進(jìn)一步完善相關(guān)的國家戰(zhàn)略和重點(diǎn)規(guī)劃，研究制定新基建的配套政策，以此為相關(guān)項目的立項、評估提供決策參考，此外還應(yīng)探索創(chuàng)新、科學(xué)的投融資及管理運(yùn)營模式，加強(qiáng)國際合作，并向民營企業(yè)和中小企業(yè)開放更多的參與空間，營造更好的營商環(huán)境，保證企業(yè)的生產(chǎn)安全，幫助企業(yè)應(yīng)對疫情帶來的沖擊。

不過，這并不意味傳統(tǒng)基建就可以被忽略，新基建與傳統(tǒng)基建齊頭并進(jìn)方能發(fā)揮最大效果。

貨幣政策要更加靈活適度

《政府工作報告》指出，“綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年……創(chuàng)新直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，務(wù)必推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行?！?/p>

話語中透露出這樣的信號：貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)力度和節(jié)奏都將較之前更加強(qiáng)化，尤其是提出了關(guān)于貨幣供應(yīng)量和社融的新目標(biāo)；而此次提出的“創(chuàng)新直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具”，對貨幣政策支持實體經(jīng)濟(jì)的針對性提出了更高要求，并給出了實現(xiàn)方向，意味著在一系列定向降準(zhǔn)的貨幣政策工具的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加以往政策工具的應(yīng)用力度和范圍，并深入打通貨幣信用傳導(dǎo)機(jī)制。

推進(jìn)更高水平對外開放

《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤?！?/p>

作為貿(mào)易大國的中國，穩(wěn)外貿(mào)不僅是助力國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行與持續(xù)增長的需要，還是化解過剩產(chǎn)能壓力、為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級換取時間和空間的重要舉措，更是穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大國責(zé)任與使命擔(dān)當(dāng)；而外資與外貿(mào)相伴相生，外商投資不僅可以為國民經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)升級注入動力，還能提供資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗、先進(jìn)設(shè)備等等，進(jìn)而促進(jìn)我國企業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。一言以蔽之，穩(wěn)住外貿(mào)外資對于我國推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重回正軌、實現(xiàn)健康可持續(xù)增長來說意義重大。

推動更高水平的對外開放，意味著我們需要在以往的基礎(chǔ)上，更加主動地去尋求開放領(lǐng)域的不斷延伸、開放深度的不斷拓展以及開放質(zhì)量的不斷提升。具體應(yīng)該在進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、縮減負(fù)面清單、建好開放平臺、擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的范圍、優(yōu)化營商環(huán)境等方面采取措施。

與往年相比，2020年《政府工作報告》的篇幅與匯報時長均有所削減，但個中深意卻絲毫不差，中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展道路也得以清晰明朗。

今年的“兩會”和《政府工作報告》，在新冠肺炎疫情的特殊背景下難免顯得有些步履沉重。不過我們必須清楚：遲來，是為更好地出發(fā)；沉重，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（作者系蘇寧金融研究院專家）

編輯：張馨潔