2020-04-21 3:13:19
2020年4月1日，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌三周年。2019年，這塊涵蓋兩江、西永、果園港3大片區(qū)119.98平方公里的“國(guó)家試驗(yàn)田”，以全市1/1000的土地面積，創(chuàng)造了全市超過(guò)70%的外貿(mào)進(jìn)出口額，集聚了全市25%的實(shí)際利用外資額。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主力軍背后，是重慶“為好項(xiàng)目設(shè)計(jì)好制度，為好制度匹配好項(xiàng)目”這一“雙清單”制度的強(qiáng)大推力。一手制定“政策清單”，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所有的改革試點(diǎn)任務(wù)和創(chuàng)新舉措，細(xì)化為具體的政策措施；一手制定“項(xiàng)目清單”，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所有的政策和制度創(chuàng)新，列出對(duì)應(yīng)的事項(xiàng)和項(xiàng)目?！皟蓮埱鍐巍毕嗷テヅ洌m時(shí)更新，確保政策有需求、項(xiàng)目有保障。同時(shí)通過(guò)對(duì)清單的梳理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，倒逼創(chuàng)新。
重慶市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞建設(shè)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、金融服務(wù)完善、法治環(huán)境規(guī)范、高端產(chǎn)業(yè)集聚、輻射帶動(dòng)作用突出的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，重慶以“雙清單”雙輪驅(qū)動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的高質(zhì)高效高水平發(fā)展。
為好項(xiàng)目設(shè)計(jì)好制度
位于兩江片區(qū)的京東方是重慶“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈中“屏”產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。為推動(dòng)貿(mào)易便利化，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在京東方試點(diǎn)“一保多用”改革，即“一次備案、循環(huán)使用”。京東方相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“比如公司3000萬(wàn)元的總擔(dān)保額，可擔(dān)保放行74次，成本降低450萬(wàn)元以上。”2019年，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)“一保多用”為企業(yè)節(jié)省成本3500萬(wàn)余元。由于成果顯著，“一保多用”管理模式被海關(guān)總署備案通過(guò)，有望成為重慶繼海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡(jiǎn)”后又一項(xiàng)被國(guó)務(wù)院復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
推動(dòng)監(jiān)管高效便捷，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)平行進(jìn)口汽車保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)中，創(chuàng)新實(shí)施整車保稅倉(cāng)儲(chǔ)全流程一次檢測(cè)、一次運(yùn)輸、一體化作業(yè)“三個(gè)一”監(jiān)管模式，使車輛抵達(dá)口岸到完成入?yún)^(qū)倉(cāng)儲(chǔ)節(jié)省運(yùn)輸成本50%左右，時(shí)效提升1倍以上。目前，已有超100輛進(jìn)口汽車受益該措施，貨值超7100萬(wàn)元。通過(guò)深化改革系統(tǒng)集成，最大程度釋放監(jiān)管制度創(chuàng)新紅利，重慶累計(jì)推出了4批76項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新支持措施。
發(fā)揮大市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)職能，深化商事制度改革，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在探索主體自律、業(yè)界自治、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的“四位一體”綜合監(jiān)管體系中，形成區(qū)域識(shí)別系統(tǒng)、市場(chǎng)綜合監(jiān)管平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)自主管理模式等典型案例并在全市推廣。其中，市場(chǎng)綜合監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了空間可視化、數(shù)據(jù)集成化、信用分類化、智能預(yù)警化監(jiān)管，所有企業(yè)的信用信息和運(yùn)營(yíng)狀況一目了然地呈現(xiàn)出來(lái)。2019年，該創(chuàng)新入選全國(guó)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”。
完善金融服務(wù)，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)金融業(yè)務(wù)。鐵路提單信用證融資結(jié)算通過(guò)提單與運(yùn)單、倉(cāng)單的聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了貨物從進(jìn)口到對(duì)外銷售的持續(xù)融資，目前累計(jì)簽發(fā)鐵路提單47份，貨值4億元人民幣。知識(shí)價(jià)值信用融資實(shí)現(xiàn)了技術(shù)與資本高效對(duì)接，累計(jì)有2244家企業(yè)獲得融資66.07億元人民幣。鐵路提單信用證融資結(jié)算、知識(shí)價(jià)值信用融資被商務(wù)部納入“最佳實(shí)踐案例”。在全國(guó)率先設(shè)計(jì)“出口商保通”產(chǎn)品，打破傳統(tǒng)國(guó)際保理業(yè)務(wù)以銀行間合作為主流的格局，探索出銀行與商業(yè)保理公司合作新模式，累計(jì)為中小微外貿(mào)企業(yè)提供資金支持超1.1億元人民幣。
一批批創(chuàng)新制度，一項(xiàng)項(xiàng)加快落實(shí)的改革任務(wù)，加速提升重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)效能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大幅提升了營(yíng)商環(huán)境。截至目前，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新增注冊(cè)企業(yè)（含分支機(jī)構(gòu)）37143戶，注冊(cè)資本總額達(dá)4711.34億元人民幣，全域引進(jìn)項(xiàng)目2734個(gè)，合同（協(xié)議）總額達(dá)8843.85億元人民幣。
為好制度匹配好項(xiàng)目
瞄準(zhǔn)好制度匹配好項(xiàng)目，發(fā)揮國(guó)家賦予重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先開(kāi)展“鐵路行郵”試點(diǎn)紅利，中歐班列（渝新歐）成為全國(guó)首個(gè)常態(tài)化運(yùn)郵班列，累計(jì)發(fā)運(yùn)郵包集裝箱111箱，出口本地國(guó)際郵件166.3萬(wàn)件，貨值3131萬(wàn)美元，位居全國(guó)中歐班列之首。今年4月，中歐班列（渝新歐）開(kāi)出全國(guó)首趟郵包專列，各地的國(guó)際郵件從重慶緊急疏運(yùn)。目前，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已通過(guò)中歐班列（渝新歐）實(shí)現(xiàn)“國(guó)際水陸路郵件進(jìn)出口新通道、航空禁寄產(chǎn)品新通道、跨境電商鐵路專線寄遞產(chǎn)品新通道、國(guó)際郵件應(yīng)急疏運(yùn)新通道”四大功能。
“保稅租賃飛機(jī)”航空新業(yè)態(tài)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要項(xiàng)目。通過(guò)“雙清單”，重慶倒逼創(chuàng)新，整合“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)＋江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)＋國(guó)家一類口岸＋保稅港區(qū)空港功能區(qū)”四大功能平臺(tái)，入境飛機(jī)降落江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)即進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，從而成功對(duì)接飛機(jī)進(jìn)口保稅的政策準(zhǔn)入，使重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)達(dá)到了“硬件設(shè)施”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩江新區(qū)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“2017年底，重慶率先在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中開(kāi)展了保稅租賃飛機(jī)業(yè)務(wù)。2018年，重慶疊加中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，重慶航空與新加坡中銀航空租賃簽訂協(xié)議，以經(jīng)營(yíng)租賃模式引進(jìn)7架最新型空客A320neo飛機(jī)，并通過(guò)在重慶兩路寸灘保稅港區(qū)設(shè)立的SPV公司進(jìn)行轉(zhuǎn)租賃業(yè)務(wù)，大幅降低了航空公司一次性購(gòu)機(jī)的巨額成本。”目前，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已落戶9架保稅租賃飛機(jī)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額5億美元。
重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)大的“磁吸效應(yīng)”，吸引著眾多外資企業(yè)、國(guó)際資本、新興業(yè)態(tài)、優(yōu)秀人才在此聚集，助推重慶乃至西部地區(qū)更高水平的開(kāi)放和更高質(zhì)量的發(fā)展。
金融市場(chǎng)體系加快完善，重慶成立中保保險(xiǎn)資產(chǎn)登記交易公司、重慶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金等金融機(jī)構(gòu)，一批全國(guó)性機(jī)構(gòu)在渝設(shè)立離岸金融、保理、結(jié)算等功能性中心加速聚集，取得24項(xiàng)金融機(jī)構(gòu)總部授權(quán)和業(yè)務(wù)牌照，夯實(shí)重慶金融開(kāi)放服務(wù)功能。國(guó)際商業(yè)貸款、內(nèi)保外貸、境外發(fā)債、跨境房地產(chǎn)信托等多層次融資體系基本形成，累計(jì)跨境融資突破100億美元，平均成本較境內(nèi)低1.1個(gè)百分點(diǎn)。
高端產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步增強(qiáng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)作用更加明顯。在兩江片區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園累計(jì)入駐企業(yè)4484家、經(jīng)濟(jì)規(guī)模增速超過(guò)20%；形成汽車和電子信息2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造、生物醫(yī)藥2個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；“芯屏器核網(wǎng)”布局向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，新增產(chǎn)能近百億元。在西永片區(qū)微電園板塊，14.97平方公里的土地貢獻(xiàn)了重慶近8%的工業(yè)產(chǎn)值、44%的進(jìn)出口值和全球25%的筆記本電腦產(chǎn)量，累計(jì)利用外資21.5億美元，在全國(guó)96個(gè)綜合保稅區(qū)中排名第三。西永綜保區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，作為海關(guān)總署改革試驗(yàn)田，西永曾參與“3C免辦”、“四自一簡(jiǎn)”、原產(chǎn)地證書(shū)網(wǎng)上自助打印首試以及首單“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版原產(chǎn)地證書(shū)申報(bào)等試點(diǎn)改革，今年又上線了智慧綜保區(qū)建設(shè)，智能卡口過(guò)卡和智慧查驗(yàn)時(shí)間均由數(shù)分鐘降至秒級(jí)。
重慶市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，重慶將著力構(gòu)建川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)，重點(diǎn)抓好擴(kuò)大金融開(kāi)放創(chuàng)新、探索跨境數(shù)據(jù)有序流動(dòng)的規(guī)則體系、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放探索內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐建設(shè)的支撐政策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、探索適合內(nèi)陸開(kāi)放的財(cái)稅改革措施等重點(diǎn)改革，通過(guò)一些根本性的制度變革、一批系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新、一批全流程的制度優(yōu)化，讓重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大程度地發(fā)揮全市改革發(fā)展排頭兵、開(kāi)放發(fā)展制高點(diǎn)、創(chuàng)新發(fā)展先行者的作用。
來(lái)源：新華網(wǎng)
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編輯：楊文博