2021-04-29 15:15:22 來源：中國周刊 作者：蔣召利
建設自由貿(mào)易區(qū)是黨中央、國務院在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑的意義，目前經(jīng)過六次擴容后我國自貿(mào)區(qū)數(shù)量已經(jīng)達到21個，全方位、多層次、多元化的開放合作新格局日臻完善，極大激發(fā)了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。作為開放高地，北京和海南等也在醞釀開放政策新突破。3月20日，北京市副市長殷勇、海南省常務副省長沈丹陽在中國發(fā)展高層論壇2021年會上，就本輪新增和擴容的自貿(mào)區(qū)具有哪些新的特點、如何破解自貿(mào)區(qū)同質(zhì)化發(fā)展的難題、“雙循環(huán)”發(fā)展新格局下自貿(mào)區(qū)將肩負哪些新的使命等關切的問題進行了深入地闡述。
北京市副市長殷勇：
用好“兩區(qū)”政策 共享改革開放紅利
去年9月4日，習近平主席在中國國際服務貿(mào)易交易會全球服務貿(mào)易峰會上宣布支持北京打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，設立以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)，構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放的新格局。
建設“兩區(qū)”的意義
為什么要在北京建設“兩區(qū)”？殷勇表示，北京是中國的首都，是我們的政治中心，在北京開展“兩區(qū)”建設具有很強的宣示作用，彰顯了中國堅定不移推進改革開放的決心和戰(zhàn)略，同時北京作為首善之都進行“兩區(qū)”建設也要進一步引領和示范包括自貿(mào)區(qū)建設在內(nèi)的改革開放新格局的推進。
為何要在北京建設國家級服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)？殷勇介紹，隨著一個國家的國民收入從低到高增長，服務業(yè)占GDP的比重會不斷提升，從目前全球情況來看，發(fā)展中國家服務業(yè)占GDP的比重大體是45%，發(fā)達國家這個比例達到了75%。隨著中國經(jīng)濟不斷發(fā)展，我們的服務業(yè)占GDP的比重不斷地提升，去年底大概占到了GDP的53%左右，所以按照“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標不斷推進，服務業(yè)會繼續(xù)成為經(jīng)濟當中最重要的領域。經(jīng)過40多年的改革開放，外資的準入極大地擴展，現(xiàn)在開放的重點領域已經(jīng)從過去的制造業(yè)轉(zhuǎn)向了服務業(yè)。根據(jù)2020年版外商投資的負面清單一共有33條，其中服務業(yè)占23條，也就是說70%的負面清單的份額集中在服務業(yè)，服務業(yè)是未來開放的一個重點。北京在服務業(yè)方面具有突出的優(yōu)勢，服務業(yè)占GDP的比重達到了83%，比全國的平均水平高出了近30個百分點，服務貿(mào)易占全國的1/5以上，所以北京的經(jīng)濟結構引領了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的趨勢。五年前，國家在北京開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，我們是唯一的試點城市，五年來我們推出了400多項改革開放的舉措，其中25項經(jīng)驗案例向全國推廣，2020年習近平主席宣布北京要在試點的基礎上進一步打造國家級服務業(yè)擴大開放示范區(qū)，目的就是為了進一步發(fā)揮北京在服務業(yè)開放方面的引領作用。
現(xiàn)在全國已經(jīng)有21個自貿(mào)試驗區(qū)，北京建設自貿(mào)區(qū)，能夠為全國自貿(mào)區(qū)的建設帶來什么？殷勇特別提出，北京的自貿(mào)區(qū)有三大突出的特點。一是要突出科技創(chuàng)新。北京是中國科技創(chuàng)新的主要城市，在《自然》雜志公布的全球科技城市的排名當中，北京過去連續(xù)三年蟬聯(lián)全球第一，我們在科研人員、重點實驗室裝備、研發(fā)占GDP的支出比重、人均專利等科研產(chǎn)出方面都在全國領先。所以北京建設科技創(chuàng)新為特征的自貿(mào)區(qū)能夠有效地推動全國自貿(mào)區(qū)的建設。
二是北京數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢突出，數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重達到38%，這是根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)一的口徑公布的，在全國排名第一。我們在數(shù)字基礎設施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面都在全國領先。北京建造以數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自貿(mào)區(qū)，能夠進一步推動在全國數(shù)字經(jīng)濟建設當中發(fā)揮重要的作用。
三是服務業(yè)是北京的競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在自貿(mào)區(qū)的建設中我們也進一步突出服務業(yè)開放的特征，在國務院公布的政策里面，有一條是在全國的自由貿(mào)易試驗區(qū)施行的服務業(yè)領域的開放政策，凡是符合北京發(fā)展定位的，北京市都可以按程序報批后在北京的開放工作當中進行試點。所以我們的自貿(mào)區(qū)和服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)這“兩區(qū)”在服務業(yè)領域是全國最優(yōu)。
如何建設“兩區(qū)”
服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)是按照行業(yè)推進開放的，可以理解成縱向的。自貿(mào)區(qū)建設是按照區(qū)域打造開放集成的高地，是按照橫向推進的，北京有“兩區(qū)”就可以橫縱結合，條塊結合，這是北京“兩區(qū)”建設獨特的優(yōu)勢，在這個基礎上不斷地提升北京的營商環(huán)境?！皟蓞^(qū)”建設的思路就是從三個維度推進：一是產(chǎn)業(yè)；二是園區(qū)；三是要素保障。
在產(chǎn)業(yè)維度方面，殷勇進一步提出，當前我們聚焦9個重點領域，包括商務、科技、金融、文化、旅游、健康醫(yī)療、數(shù)字經(jīng)濟、航空服務、專業(yè)服務，這9大領域都已經(jīng)公布了“兩區(qū)”建設的方案，并且對社會公布。以其中的一個綠色金融板塊為例，我們謀劃怎么推進產(chǎn)業(yè)的開放。隨著“2030”、“2060”碳達峰、碳中和日程的明確，綠色金融要發(fā)揮越來越大的作用，北京圍繞10個方面推進綠色金融的發(fā)展。
一是確定一個綠色金融的發(fā)展戰(zhàn)略。當前我們正在申請國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，這個試驗區(qū)里就規(guī)劃了北京綠色金融發(fā)展的總體方針。
二是籌建一個綠色金融的國際機構，目前中外資金融機構正在密切溝通對接，打造一個市場化的國際性的碳金融集團，為中國的綠色金融和全球應對環(huán)境變化作出我們的貢獻。
三是提升綠色交易所。把原來的環(huán)境交易所提升為綠色交易所，承接全國自愿減排的碳交易，以及環(huán)境資源的各種交易。
四是推動發(fā)展綠色債券。北京是全國綠色債券發(fā)行量最大的城市，我們也是銀行間債券市場的一級發(fā)行中心所在，下一階段我們要把北京打造成綠色債券發(fā)行的中心節(jié)點。
五是推動綠色股票市場的發(fā)展。北京的新三板跟上交所、深交所一樣是全國的三大證券交易場所，我們會積極推動新三板在綠色資本市場當中發(fā)揮關鍵的作用。
六是聚集一批綠色發(fā)展的基金。北京市最早倡導和踐行ESG，圍繞著責任投資現(xiàn)在各種類型的資產(chǎn)管理業(yè)態(tài)都在向北京聚集。
七是不斷地建設和完善綠色金融標準。綠色金融標準不僅是金融的標準，更重要的是產(chǎn)業(yè)的綠色化的標準。北京各個行業(yè)監(jiān)管部門聚集，我們有得天獨厚的優(yōu)勢，我們要打造中國的標準和跟世界接軌的綠色金融標準。
八是推進綠色金融的國際合作。我們服務好G20國際綠色金融的合作機制，在北京落地了中英綠色金融等一系列合作機制。
九是打造綠色金融合作交流的國際平臺。目前已經(jīng)有三大平臺包括綠色金融的國際論壇、中國資產(chǎn)管理行業(yè)責任投資高峰論壇、北京城市副中心綠色發(fā)展論壇，將來要進一步提升這些論壇的能級。
十是構造一個綠色金融發(fā)展的主承載區(qū)，就是北京城市副中心，北京城市副中心和雄安一起構成北京的“一核兩翼”，城市副中心發(fā)展的底色就是綠色，我們把綠色金融發(fā)展作為城市副中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略。
對于園區(qū)的維度怎么推進，殷勇指出，北京16個區(qū)，加上經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是17個區(qū)，都有“兩區(qū)”建設的任務，也出臺并對社會公布了“兩區(qū)”建設的方案。四個自貿(mào)片區(qū)，包括科技創(chuàng)新、國際商務、高端產(chǎn)業(yè)、河北自貿(mào)區(qū)大興機場片區(qū)，都出臺了針對性的建設行動方案。在此基礎上要打造和提升一批“兩區(qū)”建設當中的特色園區(qū)，比如中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。我們要在“兩區(qū)”建設中，繼續(xù)提升在科技創(chuàng)新中的試驗田和主承載地的作用。
殷勇介紹說，以國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例具體介紹一下怎么在園區(qū)的維度打造改革開放的集成高地：
一是我們選擇了相當優(yōu)越的地理位置。比如中德國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)就在首都國際機場附近。中日國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)在北京大興機場附近，交通非常便利。中德產(chǎn)業(yè)園區(qū)謀劃了20平方公里的規(guī)劃面積，中日產(chǎn)業(yè)園區(qū)初期謀劃了10平方公里的規(guī)劃面積。
二是打造類海外的生產(chǎn)生活環(huán)境。高標準的設計，引進外方機構共同管理，配套國際學校、醫(yī)療機構、購物中心、相應的住房保障。
三是突出強調(diào)保護知識產(chǎn)權。我們引進國際化的知識產(chǎn)權專業(yè)服務機構，建立快速知識產(chǎn)權維護行政機制，同時還在兩個區(qū)設立了知識產(chǎn)權的巡回法庭，快速解決知識產(chǎn)權保護的問題。
四是建立了“接訴即辦”的服務機制，給入園區(qū)的企業(yè)送服務包，配備服務管家，服務管家是無事不擾，有求必到。
五是利用好“兩區(qū)”先行先試的機制，服務解決中德、中日國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展中面臨的具體問題。
在要素保障維度方面，殷勇表示，推進北京“兩區(qū)”建設重點是圍繞知識產(chǎn)權、資本、數(shù)據(jù)、人才、土地等生產(chǎn)要素，提升服務保障的能力，打造國際一流的營商環(huán)境。就以數(shù)據(jù)這個要素為例，介紹一下如何謀劃和推進的：
一是推動了數(shù)據(jù)交易。我們打造的大數(shù)據(jù)交易所，跟其他大數(shù)據(jù)交易所最大的不同在于我們采用了包括可用不可見，以及區(qū)塊鏈等技術手段使得數(shù)據(jù)的使用權、數(shù)據(jù)的隱私權、產(chǎn)權等相分離，推動數(shù)據(jù)能夠更好地交易和使用。
二是推進數(shù)據(jù)的有序跨境流動。在國家相關部門的支持下，我們開展了個人信息跨境流動的試點，以此為基礎進一步打造數(shù)字海關。
三是不斷推進數(shù)字經(jīng)濟的準入，推動包括增值電信在內(nèi)的對內(nèi)對外的進一步開放，使得數(shù)字經(jīng)濟的負面清單變得越來越精簡。
四是注重數(shù)字經(jīng)濟的安全，探索引入了監(jiān)管沙箱的機制。在金融科技領域我們率先落地了監(jiān)管沙箱，包括在自動駕駛領域率先落地自動駕駛的示范區(qū)監(jiān)管沙箱的機制。
五是推進數(shù)字貿(mào)易的國際合作。我們正在推動數(shù)字貿(mào)易港項目，就是解決中外企業(yè)在面臨數(shù)字貿(mào)易發(fā)展當中遇到的障礙，以解決企業(yè)的訴求為基點，推動形成國際間的合作機制。
“兩區(qū)”建設取得的初步成效
殷勇表示，“兩區(qū)”建設是北京工作的重要抓手，北京市高度重視。目前國務院出臺的支持北京“兩區(qū)”建設的兩個文件中，一共有251項政策措施，北京已經(jīng)落地了135項，半年時間占到了54%，這里面有很多是全國首創(chuàng)、首批的政策，像高新技術企業(yè)的報備即批準，公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠、私募股權投資份額的轉(zhuǎn)讓平臺、跨國公司本外幣一體化的資金池試點等等?！皟蓞^(qū)”建設半年來，我們新增了1100多個入庫的項目，有很多都是標志性引領性項目，首家外資全資控股的持牌支付機構、首家外資獨資的保險資管公司、全國首家外商獨資的貨幣經(jīng)紀公司等等。北京金融法院已經(jīng)正式掛牌，成為“兩區(qū)”建設當中標志性的事件，將為我們建設國家金融管理中心發(fā)揮重要的作用。最后，熱忱地歡迎海內(nèi)外的朋友來北京投資興業(yè)，用好用足“兩區(qū)”政策，共享改革開放紅利，共創(chuàng)合作互贏的美好未來。
海南省常務副省長沈丹陽：
建設全球消費精品展示交易中心
2018年4月13日，習近平總書記出席海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話，賦予海南改革開放新的重大責任和使命，也為海南全面深化改革開放注入了強大動力。去年6月1日，海南自由貿(mào)易港建設總體方案的發(fā)布，標志著海南進入了更高層次、更高水平開放的自貿(mào)港時代，海南發(fā)展面臨新的重大歷史機遇。
海南省常務副省長沈丹陽表示，近三年來，海南認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，積極謀劃擴大對外開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，極大激發(fā)了全世界投資者投資海南的信心。過去三年，到海南投資發(fā)展、新注冊成立的市場主體大幅增長。2020年，新設企業(yè)增長113.7%、位列中國第一，而其中特別引起關注的是，一大批符合自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的外資落戶海南。
一是外資企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量實現(xiàn)“雙升”。2018—2020年，海南新設外商投資企業(yè)數(shù)量連續(xù)快速增長，累計達1510家，占近10年新設外商投資企業(yè)總數(shù)（2016家）的74.9%。特別是自貿(mào)港建設總體方案公布以后，去年6-12月，共新設外商投資企業(yè)855家，占當年總數(shù)的85%，平均每月新設外資企業(yè)數(shù)量達到120家、超過2018年以前一年新設立企業(yè)數(shù)量。一大批符合海南自貿(mào)港發(fā)展定位的國際知名企業(yè)、教育機構落戶海南，比如美國通用電氣、特斯拉，英國阿斯利康、必拓，德國歐綠保、默克，法國電力、蘇伊士，瑞士霍爾希姆、日本豐田、新加坡淡馬錫等知名企業(yè)以及英國愛丁堡大學、美國密歇根州立大學、加拿大多倫多大學、英國哈羅公學等教育機構，涵蓋制造、維修、能源、環(huán)保、物流、醫(yī)藥、教育等多個領域。
二是實際使用外資金額連續(xù)三年“翻一番”。2018—2020年，全省實際使用外資分別為7.33億美元、15.1億美元、30.3億美元，同比分別增長112.7%、106.1%、100.7%。特別是去年，雖然受新冠肺炎疫情影響，但海南實際使用外資逆勢增長，在連續(xù)兩年翻一番的基礎上，再次實現(xiàn)翻一番。過去三年累計實際使用外資52.7億美元，超過海南建省前30年實際使用外資總量（96.07億美元）的一半以上。
三是利用外資結構不斷優(yōu)化?，F(xiàn)代服務業(yè)利用外資規(guī)?？焖僭鲩L，2018—2020年，現(xiàn)代服務業(yè)新設外商投資企業(yè)分別為125家、280家、909家，占當年新設外商投資企業(yè)總數(shù)的比例由75%提升至90%；實際利用外資占當年實際利用外資總額的比例由62%提升至87%。
四是全球合作朋友圈不斷擴大。自貿(mào)港建設總體方案公布以來，在海南投資的國家和地區(qū)達80個，外資企業(yè)來源地排名前五位的是美國、新加坡、加拿大和中國香港、臺灣地區(qū)，投資的外資企業(yè)覆蓋全部G20成員國、除文萊以外的全部RCEP伙伴國，以及一帶一路沿線65國中近一半的國家。
海南憑什么從吸引外資的小省一躍成為全球企業(yè)關注的重要省份？沈丹陽說，最重要的原因是中央支持海南全面深化改革開放，建設海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略決策和一系列政策措施發(fā)揮了關鍵作用。從我們調(diào)研的情況看，前來海南投資的各國企業(yè)普遍反映現(xiàn)在的海南和未來的海南至少能給他們帶來“資源更多、商機更多、成本更低、管得更少”的強烈獲得感。
“資源更多”。由于貿(mào)易投資自由便利，海南越來越成為商品資源、人才資源、資金資源、技術資源、信息資源等各類企業(yè)所需的資源要素的密集聚集地。
“商機更多”。海南自貿(mào)港的核心政策不僅使各類企業(yè)在海南的業(yè)務機會、生意機會大為增加，特別是在優(yōu)先支持、最先落地的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)等鼓勵類產(chǎn)業(yè)領域，和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、?？趪腋咝录夹g開發(fā)區(qū)、三亞崖州灣科技城等11個重點園區(qū)政策優(yōu)厚，給企業(yè)帶來巨大的商機和發(fā)展空間，而且，各國企業(yè)立足海南拓展內(nèi)地市場和周邊國家地區(qū)市場同樣商機滿滿。
“成本更低”。無論在“零關稅、低稅率、簡稅制”等自貿(mào)港特殊稅收政策體系方面，還是貿(mào)易投資自由化便利化的制度安排上，都有利于進一步降低企業(yè)運營成本、交易成本和制度成本。
“管得更少”。在貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸往來、數(shù)據(jù)流動等方面實現(xiàn)自由化便利化，行政審批大為減少、簡化或基本取消，營商環(huán)境將更加優(yōu)化，達到國內(nèi)一流水平。
沈丹陽說，按照中央對海南的定位，我們正加快構建旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這里面就蘊含著大量投資機會。
旅游業(yè)方面。海南旅游發(fā)展的理念是“處處有旅游、行行搞旅游”。我們將圍繞國際旅游消費中心建設，實施質(zhì)量優(yōu)先、全域旅游策略，既大力發(fā)展離島免稅購物，推進環(huán)島旅游公路、熱帶雨林國家公園等建設，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造一批新的旅游吸引物，也注重航天、深海等資源開發(fā)，發(fā)展郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)，提升旅游供給質(zhì)量。
現(xiàn)代服務業(yè)方面。“十四五”時期，海南將著力擴大現(xiàn)代物流、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融、商務服務等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造國際冷鏈物流、專病康養(yǎng)、國際設計島等發(fā)展“藍海”，力爭現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重過半。我們將完善總部經(jīng)濟發(fā)展政策，促進總部企業(yè)在貿(mào)易便利、投資自由、資金管理方面進一步與國際接軌。我們將利用海南得天獨厚的自然條件大力發(fā)展會展業(yè)，并借助首屆中國國際消費品博覽會這一國家級展會，打造建設全球消費精品展示交易中心。我們要推動博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等九大工程建設，大力發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，吸引更多就醫(yī)回流。我們在教育部支持下，率先允許境外理工農(nóng)醫(yī)類院校獨資辦學，大力推進國際教育創(chuàng)新島建設。另外，在保稅維修、再制造、設計、航運等方面，也都有很好的支持政策。
高新技術產(chǎn)業(yè)方面。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、石油化工新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等三個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟方面，充分利用數(shù)字領域率先開放等自貿(mào)港政策，做好產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩篇文章。石油化工新材料產(chǎn)業(yè)方面，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，將洋浦打造成石化全產(chǎn)業(yè)鏈基地和西部陸海貿(mào)易新通道上的國際油氣生產(chǎn)貿(mào)易基地?，F(xiàn)代醫(yī)藥方面，利用國家賦予博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)特有的政策，加快推進醫(yī)療技術、裝備、藥品與國際先進水平“三同步”。培育壯大南繁育種、深?？萍?、航天科技等“陸海空”為主的三大未來產(chǎn)業(yè)。南繁育種方面，我們具有得天獨厚的自然條件，海南是全球公認的育種圣地。深?？萍挤矫妫季纸ㄔO重大科技基礎設施和平臺，將三亞崖州灣努力打造成為全國唯一的國家深?？萍汲呛蜕詈？萍紕?chuàng)新人才培養(yǎng)基地。航天科技方面，建設好文昌航天科技城，充分發(fā)揮海域?qū)拸V、經(jīng)緯度等優(yōu)勢，把航天科技轉(zhuǎn)化成航天產(chǎn)業(yè)。另外，我們還將大力發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保、高端食品加工三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
熱帶高效農(nóng)業(yè)方面。海南全島80%的土地在農(nóng)村、發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)有得天獨厚的優(yōu)勢，這是海南自貿(mào)港與國際主要自貿(mào)港最大的區(qū)別。我們將利用海南熱帶氣候特點，大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，重點引進和培育特有熱帶水果、觀賞魚、花卉等新品種，形成一批具有海南特色的農(nóng)業(yè)種植結構。提高農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，發(fā)展橡膠、檳榔、椰子、沉香等熱帶特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
編輯：海洋